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天津市劳动和社会保障局

文章作者:政治新闻 上传时间:2019-09-05

发文单位:天津市劳动和社会保障局、天津市财政局

发文单位:石家庄市人民政府办公厅

发文单位:石家庄市人民政府办公厅

发文单位:连云港市人民政府办公室

文  号:津劳局[2002]54号

文  号:石政办发[2005]37号

文  号:石政办发[2005]37号

文  号:连政办发[2002]159号

发布日期:2002-3-6

发布日期:2005-7-13

发布日期:2005-7-13

发布日期:2002-9-30

执行日期:2002-3-6

执行日期:2005-7-13

各县(市)、区人民政府,市政府各部门:

执行日期:2002-9-30

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  《石家庄市国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作实施方案》已经市政府第34次常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

生效日期:1900-1-1

各区(县)劳动保障局、财政局,各委、局(总公司)及有关单位:

各县(市)、区人民政府,市政府各部门:

  石家庄市国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作实施方案

各县、区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

  今年是通过再就业服务中心形式保障下岗职工基本生活的最后一年,为确保下岗职工基本生活费按时足额发放,实现两种保障制度顺利并轨,促进我市经济发展,维护社会稳定,现就有关问题通知如下:

  《石家庄市国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作实施方案》已经市政府第34次常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  根据劳动和社会保障部、财政部《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作的通知》(劳部发[2005]6号)和河北省人民政府《关于河北省国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨实施方案》(冀政办[2005]12号)文件精神,为做好我市国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作,制定本实施方案。

  为积极稳妥地推进企业下岗职工基本生活保障向失业保险和市场就业转变,加快建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系,根据省政府办公厅《关于积极稳妥地推进企业下岗职工基本生活保障向失业保险和市场就业转变的通知》(苏政办发[2001]157号)精神,结合我市实际,现就做好企业下岗保障向失业保险并轨工作通知如下,请认真贯彻执行。

  一、各级再就业服务中心要积极筹集资金,确保在中心人员的基本生活费按时足额发放,做到应保尽保,不留死角。

  二○○五年七月十三日

  一、并轨目标和任务2005年底全市基本完成国有企业下岗职工由基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作。撤销企业再就业服务中心,停止执行下岗职工基本生活保障制度,妥善处理并轨人员的再就业、社会保险关系接续、劳动关系处理和生活保障等问题。全面开始新制度的运行,即企业裁减人员依法解除劳动关系,通过劳动力市场机制实现再就业。没有实现再就业的,按规定享受失业保险或当地城镇居民最低生活保障待遇。

  一、明确总体目标和基本原则,因企制宜推进并轨工作

  二、从今年1月1日起,企业新下岗的职工不再进入再就业服务中心,由企业、行业分流安置保障生活。其中,符合法定终止、解除劳动合同条件的,可以解除劳动关系,申领失业保险,实行市场就业。

石家庄市国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作实施方案

  二、指导思想和原则并轨工作要以'三个代表'重要思想为指导,从改革、发展的大局出发,以确保稳定为前提,因企制宜,分类指导。在并轨工作中要坚持以下原则:

  企业下岗保障向失业保险并轨,是将保障下岗职工基本生活由原来通过企业再就业服务中心转变为由社会进行保障,建立规范的社会保障机制。要按照国家、省推进企业下岗保障向失业保险并轨的要求,促进下岗职工出中心再就业,重点推进出中心职工与企业终止、解除劳动合同进入失业保障,加快形成市场导向的就业机制,全面实现下岗保障与失业保险并轨。

  三、鼓励目前在中心人员与企业办理“协定保留社会保险关系”(即养老、失业和医疗保险关系,以下简称协保)。为照顾年龄偏大、就业确有困难人员的利益,对协保人员中女年龄满40岁以上,男年龄满50岁以上,且协保期限至退休年龄的,给予社会保险费补贴。其标准是,企业应承担的社会保险费,由财政补助40%,失业保险补助40%,企业承担20%。职工本人按国家规定缴纳社会保险费的个人交费部分。财政和失业保险补助的最长年限不超过5年,按当期费基、费率计算,连同企业和个人交费一次趸缴。

  根据劳动和社会保障部、财政部《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作的通知》(劳部发[2005]6号)和河北省人民政府《关于河北省国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨实施方案》(冀政办[2005]12号)文件精神,为做好我市国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作,制定本实施方案。

  一是坚持以人为本的原则。要从维护并轨人员的切身利益出发,设身处地为并轨人员着想,千方百计解决好并轨人员的再就业、社会保险关系接续、劳动关系处理和生活保障等问题。

  推进企业下岗保障向失业保险并轨,企业为责任主体,要立足企业做好下岗职工出中心终止、解除劳动关系工作,千方百计筹措落实资金。企业资产变现要优先用于安置职工,各地要按照“分类指导、分步实施、积极稳妥”的原则,结合企业改革改制的实际开展工作,坚持“出中心、保生活、续保险、再就业”四项工作同时抓,对不同类型企业实施分类安排,对下岗职工在同一原则下,区别不同情况,分别采取不同的安置办法。要制定分步实施方案,先易后难,稳步推进。企业要根据自身的实际情况,制定并轨工作方案,落实具体措施。企业职工失业后,应持本单位为其出具的终止或解除劳动合同的证明,及时到指定的失业保险经办机构办理失业登记。失业人员失业前所在单位和本人参加了失业保险并依法足额缴费的,按规定享受失业保险待遇,其家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的,可申请享受城市居民最低生活保障待遇。

  四、认真解决好不具备再就业能力人员出中心后的基本生活和社会保险问题,确保他们平稳出中心。

  一、并轨目标和任务

  二是坚持就业优先的原则。对有就业能力和就业愿望的下岗职工要加大落实再就业各项扶持政策,通过开发公益性岗位和再就业援助帮助其实现再就业;鼓励用人单位吸纳下岗职工再就业和下岗职工自主创业、自谋职业;下岗职工所在企业要千方百计开发就业岗位安置本企业下岗职工重新上岗。

  二、积极稳妥处理下岗职工出中心解除劳动关系有关问题,合理调控企业经济性裁员总量

  1.对“三三制”企业中不具备再就业能力的人员进行统一劳动能力鉴定。市劳动和社会保障部门负责对中央驻津企业、市企业的劳动能力鉴定工作。其他企业的劳动能力鉴定工作由企业坐落地的区县劳动保障部门负责。

  2005年底全市基本完成国有企业下岗职工由基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作。撤销企业再就业服务中心,停止执行下岗职工基本生活保障制度,妥善处理并轨人员的再就业、社会保险关系接续、劳动关系处理和生活保障等问题。全面开始新制度的运行,即企业裁减人员依法解除劳动关系,通过劳动力市场机制实现再就业。没有实现再就业的,按规定享受失业保险或当地城镇居民最低生活保障待遇。

  三是坚持积极稳妥的原则。各级各部门要精心组织,周密安排,稳妥推进。要加强政策宣传和思想工作,认真贯彻省、市有关并轨政策,严格程序,先易后难,把工作做实做细,避免由于推进并轨工作而影响企业和社会的稳定。

  (一)协议期限与劳动合同期限的处理

  2.经鉴定为完全丧失和大部分丧失劳动能力的职工,企业应给予医疗期待遇,其中男45岁以上、女40岁以上的,医疗期可延长至病退年龄。企业和职工个人应缴纳的社会保险费由财政承担50%,失业保险承担50%,但最长不超过5年。

  二、指导思想和原则

  四是坚持分类指导原则。要根据不同企业、不同人员的具体情况,分类处理,妥善解决,不搞一刀切。

  进入中心的下岗职工,其劳动合同期限长于协议期限,以及与原企业签订无固定期限劳动合同的,合同期限以协议期限为准,原劳动合同不再执行,协议期满即终止协议,企业应与其解除劳动合同;劳动合同期限短于协议期限的,协议期限应与劳动合同期限相一致,劳动合同期满终止时,协议也终止。

  3.经鉴定部分丧失劳动能力的,企业应按现行的劳动法律、法规的规定,给予医疗期待遇。医疗期满,可解除劳动关系。医疗期间企业应承担社会保险费,由财政和失业保险通过补贴形式分别承担30%和20%,但最长不超过2年。职工本人应按国家规定缴纳社会保险费的个人交费部分。

  并轨工作要以“三个代表”重要思想为指导,从改革、发展的大局出发,以确保稳定为前提,因企制宜,分类指导。在并轨工作中要坚持以下原则:

  三、并轨范围和对象实施并轨的范围:经当地再就业工作机构批准建立再就业服务中心的国有企业。

  (二)劳动关系的处理

  五、积极稳妥地做好下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨工作,确保今年9月底平稳撤销再就业服务中心。对提前办理中心手续并撤销再就业服务中心的企业,可将协议到期前剩余月份由财政和失业保险承担的生活费一次性发给本人;对“三三制”企业以前欠发的企业自筹部分生活费,企业应当给予补齐,确实无力解决的,在撤销再就业服务中心时,经企业申请,财政部门审核同意后给予适当补贴;对下岗职工进中心前企业和本人欠缴的养老、失业保险费,社会保险经办机构要认真审核其偿还能力,确实无力偿还的,可按人均欠费额挂帐处理;各主管局、总公司和企业对中心协议期满人员,要及时办理社会保险关系接转手续。逾期不办理的,由市再就业服务中心统一划转。

  一是坚持以人为本的原则。要从维护并轨人员的切身利益出发,设身处地为并轨人员着想,千方百计解决好并轨人员的再就业、社会保险关系接续、劳动关系处理和生活保障等问题。

  实施并轨的人员:重点是目前在国有企业再就业服务中心的下岗职工。

  下岗职工在协议期间实现再就业的,中心应与其解除协议,企业与其解除劳动合同;协议期满未实现再就业的,中心应与其终止协议,企业与其解除劳动合同。

  六、协保人员的医疗保险费,按现行规定的缴费基数和费率,在企业再就业服务中心撤销前协议尚未到期的,由再就业服务中心负责缴纳。中心撤销后至协保协议期满,按规定由财政和失业保险承担的医疗保险费,年内一次性结清。

  二是坚持就业优先的原则。对有就业能力和就业愿望的下岗职工要加大落实再就业各项扶持政策,通过开发公益性岗位和再就业援助帮助其实现再就业;鼓励用人单位吸纳下岗职工再就业和下岗职工自主创业、自谋职业;下岗职工所在企业要千方百计开发就业岗位安置本企业下岗职工重新上岗。

  中心内的下岗职工是指进入企业再就业服务中心签订基本生活保障协议,协议期满但未与企业解除劳动关系,仍滞留中心正在领取基本生活费的下岗职工。

  在中心下岗职工被其他用人单位招用时,中心应及时与其解除协议,原企业与其解除劳动合同,中心停发其基本生活费,新的用人单位应与其签订劳动合同,并按规定到社会保险经办机构办理社会保险关系接续手续。

  七、并轨工作与最低生活保障制度衔接的问题,按照我市最低生活保障有关政策规定执行。

  三是坚持积极稳妥的原则。各级各部门要精心组织,周密安排,稳妥推进。要加强政策宣传和思想工作,认真贯彻省、市有关并轨政策,严格程序,先易后难,把工作做实做细,避免由于推进并轨工作而影响企业和社会的稳定。

  下岗职工基本生活保障协议是指根据石家庄市人民政府《关于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业若干政策的通知》(市政〔1998〕95号)规定,企业下岗职工与企业及企业再就业服务中心签订的基本生活保障和再就业协议。

  解除或终止劳动合同后不再就业的下岗职工,可以比照自谋职业人员按规定自行缴纳基本养老保险费,待达到法定退休年龄时办理退休手续,按规定享受养老保险待遇。

  八、各区县劳动和社会保障局、财政局应根据本通知的规定切实做好区县属滞留中心人员工作,保证所需资金及时、足额到位,确保并轨工作按时完成。

  四是坚持分类指导原则。要根据不同企业、不同人员的具体情况,分类处理,妥善解决,不搞一刀切。

  四、并轨政策(一)按照不同情况分类进行并轨1、实行企业内部退养。截止到2005年12月31日,距法定正常退休年龄不足5年(含5年)或男性连续工龄满30年、女性连续工龄满25年的下岗职工,有条件的企业可办理内部退养。由企业发给不低于当地城镇居民最低生活保障标准的退养费,按规定缴纳社会保险费,待达到法定正常退休年龄时由企业负责办理退休手续。

  (三)企业拖欠费用的处理

  九、执行本通知中的具体问题,由市劳动和社会保障局、财政局负责解释。

  三、并轨范围和对象

  在内退期间企业破产或改制的,按国家和省、市的有关政策执行。

  对下岗职工进中心以前企业欠缴的社会保险费用(含滞纳金),企业应按规定一次性予以清偿。一次性清偿确有困难的,经社会保险经办机构核实认定后,视企业具体情况,按有关法规处理。对欠缴的社会保险费用,属于企业应缴的,企业必须补缴;属于个人应缴的,由个人补缴。

  天津市劳动和社会保障局
天津市财政局
二00二年三月六日

  实施并轨的范围:经当地再就业工作机构批准建立再就业服务中心的国有企业。

  2、协议保留社会保险关系。截止到2005年12月31日,距法定正常退休年龄5年以上不足10年的下岗职工,有条件的企业可与下岗职工协商,协议保留社会保险关系(以下简称'协保')。办理协保的职工不解除劳动关系,由企业负责缴纳社会保险费,待达到法定正常退休年龄后由企业负责为其办理退休手续。

  企业要通过出租房产、设备等多种渠道筹措资金,按规定补缴社会保险费。对确无能力补缴的困难企业,经有关部门核准后,可变现部分国有资产补缴社会保险欠费。

  实施并轨的人员:重点是目前在国有企业再就业服务中心的下岗职工。

  协保期间,企业实施改制的由改制企业履行代缴协议;企业实施破产的,企业应将履行的上述代缴费用从资产变现收入中给予一次性清算,或移交重组企业继续履行代缴协议。

  对企业拖欠下岗职工的工资(指在企业正常生产情况下劳动者为企业提供正常劳动应得的工资)、集资款等和应支付给职工的经济补偿金、生活补助费,是企业的责任,应由企业自身解决,以货币形式支付和偿还。对偿还确有困难的,应与职工签订协议,明确偿还期限,并到公证机构办理公证,保证企业与职工的各项债权债务关系不因职工劳动关系变更而改变。

  中心内的下岗职工是指进入企业再就业服务中心签订基本生活保障协议,协议期满但未与企业解除劳动关系,仍滞留中心正在领取基本生活费的下岗职工。

  3、解除劳动关系支付经济补偿金。对于不符合办理内退、协保条件的下岗职工和企业无条件为下岗职工办理内退、协保的,原企业要与其依法解除劳动关系,按规定支付经济补偿金,符合条件的,按规定享受失业保险待遇。

  (四)有关费用补偿办法

  下岗职工基本生活保障协议是指根据石家庄市人民政府《关于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业若干政策的通知》(市政[1998]95号)规定,企业下岗职工与企业及企业再就业服务中心签订的基本生活保障和再就业协议。

  (二)鼓励并轨人员多渠道实现再就业促进并轨人员再就业是并轨工作的重点,要充分发挥社会各方面的作用,多渠道帮助并轨人员实现再就业。对并轨人员自主就业和企业吸纳就业的,除可享受中共石家庄市委、石家庄市人民政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施意见》(石发[2003]8号)规定的各项再就业扶持政策外,还可享受以下政策:

  下岗职工出中心后未实现再就业,且劳动合同未到期的,企业应与其解除劳动合同,支付相应的经济补偿金;协议期满且劳动合同也到期的,企业应与其终止劳动合同,属国有企业的应支付相应的生活补助费。经济补偿金的支付问题按原劳动部劳部发[1994]481号文件规定执行,计发标准下限为市区或县最低工资标准。生活补助费的支付问题以《国营企业实行劳动合同制暂行规定》(国发[1986]77号)(以下简称《规定》)的废止时间,即以《国务院关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的决定》(国务院令第319号)登报公布日期(2001年10月19日)为准。对在《规定》废止前企业录用的职工,劳动合同期满后与企业终止劳动关系时,应计发劳动者至《规定》废止前工作年限的生活补助费,最多不超过12个月;对在《规定》废止后企业录用的职工,劳动合同期满终止劳动关系时,可以不支付生活补助费。下岗职工在中心期间应视为计算经济补偿金或生活补助费年限。

  四、并轨政策

  1、企业吸纳本企业下岗职工占下岗职工人数50%以上的,由当地再就业资金给予企业一次性补助,补助标准按实际安置人数每人300元计算。

  计算经济补偿金的标准,按职工解除劳动合同前12个月的月平均工资计算。职工的月平均工资低于本企业职工月平均工资的,按本企业职工月平均工资计算。计算生活补助费的标准,实行岗位技能工资制的,为职工实得的岗位工资和技能工资之和;实行技能工资制的,为职工实得的技能工资额;实行计件工资制的,以职工上一年度月平均收入的70%计算。实得工资指企业按照内部分配办法实际发放给职工的工资。

  (一)按照不同情况分类进行并轨

  2、鼓励用人单位招用出中心解除劳动关系的下岗职工。服务型企业、商贸企业、加工型劳服企业以及小型加工企业吸纳下岗职工,按有关规定享受社保补贴政策和税收减免政策。其他用人单位每招用一名女35岁以上、男40岁以上出中心解除劳动关系的下岗职工,并签订一年以上劳动合同的,同级财政可从当地再就业资金中对用工单位给予每人1000元的补助;签订三年以上劳动合同的,给予每人2000元的补助;

  关于计发经济补偿金或生活补助费的本企业工作年限。因企业合并、分立、兼并、合资、单位改变性质、法人改变名称、职工成建制调动,以及政策性安置或由组织调动而改变工作单位的,其在原单位的工作年限可与现在单位的工作年限合并计算为“在本企业的工作时间”。

  1、实行企业内部退养。截止到2005年12月31日,距法定正常退休年龄不足5年(含5年)或男性连续工龄满30年、女性连续工龄满25年的下岗职工,有条件的企业可办理内部退养。由企业发给不低于当地城镇居民最低生活保障标准的退养费,按规定缴纳社会保险费,待达到法定正常退休年龄时由企业负责办理退休手续。

  签订五年以上劳动合同的,给予每人3000元的补助。

  (五)档案转移与管理

  在内退期间企业破产或改制的,按国家和省、市的有关政策执行。

  3、鼓励出中心解除劳动关系的下岗职工自谋职业。下岗职工自谋职业按规定享受税费减免政策,其中:对女35岁以上、男40岁以上下岗职工自谋职业或合伙经营的,可由再就业资金给予每人不超过1000元的补助。

  企业与职工解除或终止劳动合同后,已就业的,其档案应及时转入新单位或劳动保障事务代理服务机构;未就业且符合享受失业保险待遇条件的,应将《解除(终止)劳动合同通知书》送达本人,如难以送达本人的,可送达其直系亲属,企业应在确定职工失业之日起规定时间内将其档案移交其户口所在市、县、区失业保险机构,并通知职工本人按时办理失业登记手续。

  2、协议保留社会保险关系。截止到2005年12月31日,距法定正常退休年龄5年以上不足10年的下岗职工,有条件的企业可与下岗职工协商,协议保留社会保险关系(以下简称“协保”)。办理协保的职工不解除劳动关系,由企业负责缴纳社会保险费,待达到法定正常退休年龄后由企业负责为其办理退休手续。

  4、盈利企业的下岗职工原则上由本企业负责安置,企业确实无法安置的,职工依法与企业解除劳动关系,享受相关再就业优惠政策。

  各级劳动就业管理机构开办的劳动保障事务代理业务,要为与企业解除、终止劳动合同的下岗职工代管档案,代收代缴养老保险费,代办职业技能鉴定、职业资格证书申报,代办转移工作单位、退休手续等。

  协保期间,企业实施改制的由改制企业履行代缴协议;企业实施破产的,企业应将履行的上述代缴费用从资产变现收入中给予一次性清算,或移交重组企业继续履行代缴协议。

  (三)多渠道筹集并轨资金1、下岗职工并轨所需资金依法由企业支付。盈利企业下岗职工并轨所需各项资金全部由本企业负担。亏损企业并轨所需资金,企业要通过多渠道筹集解决:一是凡生产经营正常运转或部分运转、有经营销售收入的企业首先要确保并轨所需资金筹集到位;

  (六)要正确处理建立现代企业制度与并轨工作的关系,合理调控改制、重组企业不在岗职工流向社会的速度和批量

  3、解除劳动关系支付经济补偿金。对于不符合办理内退、协保条件的下岗职工和企业无条件为下岗职工办理内退、协保的,原企业要与其依法解除劳动关系,按规定支付经济补偿金,符合条件的,按规定享受失业保险待遇。

  二是企业有房屋、设备、土地出租的,其租金收入要首先纳入并轨资金;三是全部停产且无资金收入的企业,要通过资产评估,将可置换的资产变现,最大限度的筹集并轨资金。通过上述渠道企业筹集资金仍确有困难的,经劳动保障、财政部门对经营状况等情况认定后,可给予适当补助。

  企业经济性裁员要严格执行法律政策规定,规范程序,控制分流总量。批量裁员应制定分流和再就业计划,并提前30日向工会或者全体职工说明情况,经企业职代会讨论通过并报劳动保障行政部门备案后组织实施。其中一次裁员超过职工总数5%、1年内裁员超过职工总数10%的,需经劳动保障行政部门审核后报同级人民政府批准。

  (二)鼓励并轨人员多渠道实现再就业

  2、要充分发挥失业保险金的作用,在保证按时足额发放失业保险金的前提下,根据并轨工作的实际需要,按规定调剂一部分资金并入下岗职工基本生活保障资金中,支持并轨工作。

  三、实行重点扶助,确保再就业困难人员的基本生活

  促进并轨人员再就业是并轨工作的重点,要充分发挥社会各方面的作用,多渠道帮助并轨人员实现再就业。对并轨人员自主就业和企业吸纳就业的,除可享受中共石家庄市委、石家庄市人民政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的实施意见》(石发[2003]8号)规定的各项再就业扶持政策外,还可享受以下政策:

  3、调整中央转移支付资金的分配办法,支持并轨工作。今年市本级分配转移支付下岗职工基本生活保障资金要与各县(市)资金到位情况和并轨任务挂钩,凡地方预算资金没有落实到位的,市本级在分配今年转移支付基本生活保障资金时相应核减。

  对出中心距法定退休年龄不足5年或工龄已满30年的职工,经本人申请、企业批准,可实行企业内部退养,由企业发给生活费,并按规定继续为其缴纳社会保险费,待其达到法定退休年龄时办理退休手续。对出中心按规定实行内部退养的职工,可按照不低于其在中心期间最后一个月的基本生活费标准,逐月发放生活费。

  1、企业吸纳本企业下岗职工占下岗职工人数50%以上的,由当地再就业资金给予企业一次性补助,补助标准按实际安置人数每人300元计算。

  4、省属企业下岗职工出中心并轨工作与市属企业同步进行。亏损企业下岗职工并轨解除劳动关系所需经济补偿金,按省劳动保障厅、财政厅《关于省属企业出中心下岗职工解除劳动关系所需经济补偿金有关问题的通知》(冀劳社〔2004〕74号)文件执行,即省属企业下岗职工出中心所需资金由省再就业资金负担。

  对实行劳动合同制以前参加工作,出中心距法定退休年龄超过5年不满10年或工龄超过25年不满30年、且养老保险缴费年限满15年、再就业困难的职工,经本人申请、企业同意,可以在与企业解除劳动合同时,由企业按不低于养老保险缴费最低标准一次性预缴单位和个人应缴纳的养老保险费;也可与原企业签订保留养老保险关系(以下简称“协保”)协议,由原企业继续为其缴纳养老保险费。此类人员不再同时发给经济补偿金或生活补助费。待达到法定退休年龄时,由企业或其委托的就业服务机构为其办理退休手续。

  2、鼓励用人单位招用出中心解除劳动关系的下岗职工。服务型企业、商贸企业、加工型劳服企业以及小型加工企业吸纳下岗职工,按有关规定享受社保补贴政策和税收减免政策。其他用人单位每招用一名女35岁以上、男40岁以上出中心解除劳动关系的下岗职工,并签订一年以上劳动合同的,同级财政可从当地再就业资金中对用工单位给予每人1000元的补助;签订三年以上劳动合同的,给予每人2000元的补助;签订五年以上劳动合同的,给予每人3000元的补助。

  (四)困难企业社会保险费和经济补偿金的补助标准及办法1、对有能力支付内退人员退养费及筹集不低于20%的社会保险费的企业,视企业实际办理内退人员的数量及困难程度,由再就业资金给予一次性的社会保险费补助。

  发放内退职工生活费和为其缴纳社会保险费以及协议代缴养老保险费所需资金,由职工所在单位解决。对资不抵债、亏损严重、不能正常生产经营、确有困难的企业,经同级劳动保障部门审核、财政部门审批,可用下岗职工基本生活保障资金给予支持。

  3、鼓励出中心解除劳动关系的下岗职工自谋职业。下岗职工自谋职业按规定享受税费减免政策,其中:对女35岁以上、男40岁以上下岗职工自谋职业或合伙经营的,可由再就业资金给予每人不超过1000元的补助。

  补助标准和办法由市劳动和社会保障局、市财政局另行规定。

  下岗职工中的军队转业干部,出中心后不解除或终止劳动合同,由企业和主管部门设法安排重新上岗,暂时无法安排的,由企业按原标准继续发放基本生活费和缴纳社会保险费;对因工致残职工,按因工负伤有关规定执行;对在孕期、产期、哺乳期的女职工以及患病、非因工负伤在医疗期内的人员,出中心后由企业按原保障办法继续予以保障,待哺乳期满或医疗期满后解除劳动合同。

  4、盈利企业的下岗职工原则上由本企业负责安置,企业确实无法安置的,职工依法与企业解除劳动关系,享受相关再就业优惠政策。

  2、企业与出中心下岗职工解除劳动关系所需经济补偿金,原则上应由企业负责筹集解决。但对于确实无任何经济收入的特困企业,由再就业资金给予全额补贴;对于其他支付经济补偿金确有困难的企业,政府可给与适当补助,但人均最高不超过6000元,其余部分由企业自筹解决。

  四、加大并轨所需各项经费的筹措力度,适时调整使用方向

  (三)多渠道筹集并轨资金

  3、经济补偿金标准以企业正常生产情况下本人解除劳动关系前十二个月的月平均工资为基数,按本人连续工龄计算,扣除不在岗年限(本人原因造成不在岗),每一个工龄年给予一个月工资的经济补偿金。其中,个人月平均工资低于本企业平均工资标准的,按本企业平均工资标准计算;企业平均工资低于当地企业职工最低工资标准的,按当地企业职工最低工资标准计算。

  要继续按照“三三制”的原则,筹措落实下岗职工基本生活保障资金,确保为下岗职工发放基本生活费和缴纳社会保险费。各级政府要切实调整财政支出结构,确保财政应负担资金的足额安排,及时拨付到位。对社会和企业筹集不足部分,由政府财政给予保证。

  1、下岗职工并轨所需资金依法由企业支付。盈利企业下岗职工并轨所需各项资金全部由本企业负担。亏损企业并轨所需资金,企业要通过多渠道筹集解决:一是凡生产经营正常运转或部分运转、有经营销售收入的企业首先要确保并轨所需资金筹集到位;二是企业有房屋、设备、土地出租的,其租金收入要首先纳入并轨资金;三是全部停产且无资金收入的企业,要通过资产评估,将可置换的资产变现,最大限度的筹集并轨资金。通过上述渠道企业筹集资金仍确有困难的,经劳动保障、财政部门对经营状况等情况认定后,可给予适当补助。

  (五)依法实施破产、改制的企业不再保留再就业服务中心破产企业在制定职工安置方案时,要包括再就业服务中心的下岗职工。国有企业改制时,其再就业服务中心的下岗职工与在职职工享受相同的安置分流政策。按照中共石家庄市委、石家庄市人民政府《关于加快推进国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》,石发[200 3]14号)规定,破产企业下岗职工解除劳动关系,所需费用在企业资产变现收入中优先清偿;改制企业下岗职工解除劳动关系所需的费用从改制企业净资产中抵扣。

  从2002年起,各级财政原安排用于下岗职工基本生活的预算资金,渠道不变,规模不减,地方财政预算原来没有安排或安排不足的,必须足额安排。要调整资金使用方向,除用于下岗职工基本生活保障外,还可用于支付政府认定的特困企业出中心下岗职工的有关费用、内退与代缴社会保险费人员的保障费用和促进再就业的费用,以及用于补充失业保险基金的不足。

  2、要充分发挥失业保险金的作用,在保证按时足额发放失业保险金的前提下,根据并轨工作的实际需要,按规定调剂一部分资金并入下岗职工基本生活保障资金中,支持并轨工作。

  (六)撤销企业再就业服务中心企业再就业服务中心下岗职工全部出中心后,再就业服务中心自行撤销。再就业服务中心撤销时,当地劳动保障、财政、审计等部门负责对撤销的再就业服务中心历年的基本生活保障资金使用情况进行审计。

  企业、行业主管部门对可变现的资产、土地等收入,应专项用于下岗职工基本生活保障和出中心理顺劳动关系所需的各项费用。

  3、调整中央转移支付资金的分配办法,支持并轨工作。今年市本级分配转移支付下岗职工基本生活保障资金要与各县(市)资金到位情况和并轨任务挂钩,凡地方预算资金没有落实到位的,市本级在分配今年转移支付基本生活保障资金时相应核减。

  五、妥善处理债权债务关系(一)妥善处理好企业与职工的债务关系。在解除劳动关系时,企业欠下岗职工的各种债务由所在企业负责清偿。企业要千方百计采取切实有效措施偿还拖欠下岗职工的各种债务。改制企业可在双方自愿协商的基础上,将企业所欠下岗职工的债务转为股权;

  为推动并轨工作按期完成,可对实施平稳、工作积极主动的困难企业,经市批准,按出中心人员应支付的经济补偿金总额的5-15%予以奖励,由企业用于弥补并轨工作的资金缺口。

  4、省属企业下岗职工出中心并轨工作与市属企业同步进行。亏损企业下岗职工并轨解除劳动关系所需经济补偿金,按省劳动保障厅、财政厅《关于省属企业出中心下岗职工解除劳动关系所需经济补偿金有关问题的通知》(冀劳社[2004]74号)文件执行,即省属企业下岗职工出中心所需资金由省再就业资金负担。

  暂时确无清偿能力的企业,要与下岗职工协商签订分阶段清偿债务的协议。

  五、大力做好失业保险扩面征缴工作,增强失业保险基金承受能力

  (四)困难企业社会保险费和经济补偿金的补助标准及办法

  (二)企业下岗职工出中心原企业欠缴的养老、失业、医疗保险费由企业缴纳。确实无缴纳能力的企业,参照《指导意见》规定,由当地国有企业改革专项资金代为缴纳,并由同级国有资产监督管理机构直接划入养老、失业、医疗基金专户。

  要全面贯彻《失业保险条例》,劳动保障部门要依法扩大失业保险覆盖面,以私营企业、外商投资企业、个体工商户和事业单位为重点,将所有城镇各类企业和事业单位及其职工纳入失业保险范围。地税部门要强化失业保险费征收工作,着力提高征缴率,增强失业保险基金承受能力,确保应享受失业保险待遇的失业人员的基本生活和再就业所需经费。各地要定期公布失业保险缴费情况,并结合实际采取措施,督促企事业单位按时足额缴纳失业保险费,做到应收尽收。要强化基金收支管理和稽核,做到依法该收的足额收缴,依法该支的保证支付,不合法的支出要坚决制止。失业保险基金收不抵支时,地方财政要千方百计设法解决。要建立失业保险预警制度,做好下岗保障与失业保险和城市居民最低生活保障的衔接工作。

  1、对有能力支付内退人员退养费及筹集不低于20%的社会保险费的企业,视企业实际办理内退人员的数量及困难程度,由再就业资金给予一次性的社会保险费补助。补助标准和办法由市劳动和社会保障局、市财政局另行规定。

  六、实施步骤(一)准备阶段。2005年7月制定工作方案。各县(市)和市直有关单位要认真做好并轨的各项基础工作,一是加强对并轨工作的组织领导,抽调人员组成专门工作机构,制定各项工作制度和并轨工作方案;二是对符合并轨条件的人员开展调查摸底工作,准确掌握实施并轨企业和人员的基本情况;三是做好下岗职工与企业解除劳动关系支付经济补偿所需资金的测算和筹集工作;四是做好并轨政策和业务培训工作。

  六、实行就业目标责任制,多渠道促进下岗失业人员再就业

  2、企业与出中心下岗职工解除劳动关系所需经济补偿金,原则上应由企业负责筹集解决。但对于确实无任何经济收入的特困企业,由再就业资金给予全额补贴;对于其他支付经济补偿金确有困难的企业,政府可给与适当补助,但人均最高不超过6000元,其余部分由企业自筹解决。

  (二)并轨实施阶段。2005年8月- 11月,各县(市)和市直有关单位要根据市并轨工作的总体安排,结合当地工作实际,启动并轨工作实施方案。

  各级政府要将扩大就业和控制失业率列入重要工作目标,明确开发就业岗位数、再就业率、控制失业率等具体目标,层层分解,明确责任人,定期考核完成情况。各有关部门要积极主动地开展再就业援助行动,为下岗、失业人员再就业提供及时帮助和有效服务,特别是对那些协议期满出中心和已出中心但再就业困难的下岗职工、失业人员,要在生活保障、再就业和社会保险等方面提供更好的服务和更多的帮助。

  3、经济补偿金标准以企业正常生产情况下本人解除劳动关系前十二个月的月平均工资为基数,按本人连续工龄计算,扣除不在岗年限(本人原因造成不在岗),每一个工龄年给予一个月工资的经济补偿金。其中,个人月平均工资低于本企业平均工资标准的,按本企业平均工资标准计算;企业平均工资低于当地企业职工最低工资标准的,按当地企业职工最低工资标准计算。

  (三)总结评估阶段。2005年12月对全市并轨工作进行总结评估。各县(市)

  要加大落实再就业优惠政策的力度,拓宽就业渠道。经贸委、财政、工商、税务、城管、建设、物价、金融、劳动保障等部门要继续狠抓再就业扶持优惠政策的落实,认真贯彻落实省劳动保障厅、发展计划委员会、财政厅、地税局、工商局等12个部门《关于印发全省再就业优惠政策落实情况和今后工作意见的通知》(苏劳社就[2002]2号)精神,推动劳服企业、社区服务业、小企业、生产自救基地和个私经济组织等领域的就业岗位开发工作。鼓励单位吸纳失业、下岗人员,鼓励劳动者自谋职业、自主创业和扶持发展劳动密集型企业。下岗失业人员自谋职业或从事个体经营,均应按规定兑现国家、省和当地制定的再就业优惠扶持政策。

  (五)依法实施破产、改制的企业不再保留再就业服务中心

  和市直有关单位要对并轨的情况进行认真总结,对实施并轨工作中的经验、问题要进行全面分析,形成书面报告,于2005年底报市劳动和社会保障局。

  大力扶持和发展多种形式就业。要把发展社区服务、家政服务和劳务型企业作为重要的再就业渠道,形成一批下岗失业人员的再就业基地。认真执行省政府规定的小时工最低工资标准,维护再就业人员的权益。要规范单位用人行为,维护劳动者合法权益。用人单位无论通过何种渠道或以何种形式招用人员,都必须与其订立劳动合同,并按规定到劳动保障行政部门登记备案,缴纳社会保险费。劳动保障部门要制订完善适应多种形式的社会保险接续制度、办法和业务流程,要把通过各种形式就业的人员都纳入社会保险范围。对从事社区服务和家政服务暂未纳入社会保险的人员,可按照低标准准入办法缴纳各项社会保险费。

  破产企业在制定职工安置方案时,要包括再就业服务中心的下岗职工。国有企业改制时,其再就业服务中心的下岗职工与在职职工享受相同的安置分流政策。按照中共石家庄市委、石家庄市人民政府《关于加快推进国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》,石发[2003]14号)规定,破产企业下岗职工解除劳动关系,所需费用在企业资产变现收入中优先清偿;改制企业下岗职工解除劳动关系所需的费用从改制企业净资产中抵扣。

  七、工作要求(一)切实加强对并轨工作的组织领导。国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作涉及面广,政策性强,情况复杂,不仅关系到国有企业改革的进一步深化,而且直接涉及到广大下岗职工的切身利益。各级党委和政府对并轨工作要予以高度重视,切实加强对并轨工作的组织领导。为确保并轨工作顺利进行,市政府成立并轨工作领导小组,张发旺副市长任组长,刘凯副秘书长、刘国栋局长、李和平局长任副组长,成员由市劳动保障局、财政局、国资委、发改委、商务局、民政局、中小企业局、就业服务局等部门组成。并轨工作领导小组办公室设在市劳动保障局,办公室主任由劳动保障局副局长张民兼任,办公室副主任由财政局副局长王彦勤、国资委副主任米志奇兼任。办公室负责全市并轨工作的组织领导、协调和审核企业并轨方案;财政局负责并轨工作所需资金的筹集,并对企业并轨所需补助资金审核和拨付;国资委负责所属企业、监管企业并轨方案的审查及企业自筹并轨所需资金的筹集和监督;企业主管部门负责所属企业并轨方案的审查及并轨所需资金的筹集和监督。各县(市)要成立并轨工作领导小组,明确职责,明确工作任务,落实工作进度,确保并轨工作顺利完成。

  要通过政府补贴就业岗位,帮助再就业困难群体实现就业。各地要将夫妻双下岗、双失业或人均收入低于城镇居民最低生活保障标准的家庭登记造册,为他们实现再就业提供重点帮助。各级政府应通过给保洁、保绿、保安、保养等公益性岗位、社区服务岗位,包括愿意使用再就业困难人员的各类单位适当的安置补贴,实现不挑不拣,至少解决一个人就业。安置补贴经费可以从政府下岗职工基本生活保障费用渠道列支。有关部门要层层落实责任,形成政府帮扶弱势群体再就业的常规制度。

  (六)撤销企业再就业服务中心

  (二)精心筹划,周密安排,稳步推进并轨工作的开展。各县(市)在并轨工作中,要立足于当地实际,先易后难、突出重点。坚持推进改革与维护稳定相结合、利益调整与承受能力相结合、依法规范与平稳推进相结合、实施并轨与促进再就业相结合的原则,区分不同企业和人员的情况,实行分类指导、分别处理的工作方法,指导和帮助企业深入细致地做好并轨人员的思想工作。对工作中可能出现的矛盾和问题,要制定周密的处理预案,建立处理突出矛盾快速反应机制,确保企业和社会稳定。

  各级劳动保障部门所属就业服务机构、企业再就业服务中心、劳务型企业要积极主动地开展工作,加快劳动力市场建设,完善就业服务体系,促进下岗、失业人员再就业。要对每一个下岗、失业人员实施“一三一”工程,即至少进行一次职业指导,提供三次有效就业信息或职业介绍,要为每个参加技能培训的下岗、失业人员提供一次减免费的培训机会。

  企业再就业服务中心下岗职工全部出中心后,再就业服务中心自行撤销。再就业服务中心撤销时,当地劳动保障、财政、审计等部门负责对撤销的再就业服务中心历年的基本生活保障资金使用情况进行审计。

  (三)积极促进再就业,合理控制失业。在并轨工作中要坚持就业优先原则,积极创造就业岗位,广开就业渠道,努力扩大就业总量。全面落实好税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等促进再就业的优惠政策,促进并轨人员尽快实现再就业,确保城镇登记失业率控制在计划指标之内。

  七、加强组织领导,保证并轨工作顺利进行

  五、妥善处理债权债务关系

  八、享受再就业资金保障基本生活的城镇集体所有制企业参照本方案执行。

  下岗保障向失业保险并轨,政策性强,涉及面广,难度大。如何促进平稳并轨,保持稳定,是事关成败、事关全局的大事。为此,各级政府必须高度重视,切实加强领导,统筹规划,精心组织,认真落实并轨工作各项政策规定,积极稳妥地把工作抓紧抓好。市政府成立以政府领导为组长,发展计划委、经贸委、改发办、劳动保障、财政、国资、税务、国土、房产、民政、组织、人事、人行、工会等有关部门负责人参加的下岗保障向失业保险并轨工作领导小组,其主要职责是制定年度“保稳定、促并轨”工作方案,合理安排筹集资金的使用比例和方向,指导企业制定并轨工作一揽子方案并负责审批,协调解决并轨工作中的重大问题。领导小组下设办公室,具体负责并轨有关日常工作,承担领导小组交办的各项工作。办公室工作由市劳动保障局主要负责人牵头负责。各县区也要相应成立组织机构,统筹协调并轨工作。要按照国务院《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》(国发[2000]42号)精神,进一步加强市、县(区)、乡镇(街道)、社区居委会四级劳动保障工作机构建设,落实机构编制,将人员经费与工作经费纳入市、县(区)财政预算,改善工作条件,努力提高服务质量,充分发挥街道、社区居委会在组织下岗失业人员基本生活保障和再就业管理服务方面的优势和基础作用。并轨工作涉及到职工群众的切身利益,必须加强宣传教育,做深入细致的思想政治工作,使职工群众了解政策、转变观念、提高认识,不断适应市场导向的就业新机制。

  (一)妥善处理好企业与职工的债务关系。在解除劳动关系时,企业欠下岗职工的各种债务由所在企业负责清偿。企业要千方百计采取切实有效措施偿还拖欠下岗职工的各种债务。改制企业可在双方自愿协商的基础上,将企业所欠下岗职工的债务转为股权;暂时确无清偿能力的企业,要与下岗职工协商签订分阶段清偿债务的协议。

  各县区、市行业主管部门和直属企业要按本《通知》要求,结合实际,可先行试点,也可积极稳妥地全面推行。

  (二)企业下岗职工出中心原企业欠缴的养老、失业、医疗保险费由企业缴纳。确实无缴纳能力的企业,参照《指导意见》规定,由当地国有企业改革专项资金代为缴纳,并由同级国有资产监督管理机构直接划入养老、失业、医疗基金专户。

  二00二年九月三十日

  六、实施步骤

  (一)准备阶段。2005年7月制定工作方案。各县(市)和市直有关单位要认真做好并轨的各项基础工作,一是加强对并轨工作的组织领导,抽调人员组成专门工作机构,制定各项工作制度和并轨工作方案;二是对符合并轨条件的人员开展调查摸底工作,准确掌握实施并轨企业和人员的基本情况;三是做好下岗职工与企业解除劳动关系支付经济补偿所需资金的测算和筹集工作;四是做好并轨政策和业务培训工作。

  (二)并轨实施阶段。2005年8月-11月,各县(市)和市直有关单位要根据市并轨工作的总体安排,结合当地工作实际,启动并轨工作实施方案。

  (三)总结评估阶段。2005年12月对全市并轨工作进行总结评估。各县(市)和市直有关单位要对并轨的情况进行认真总结,对实施并轨工作中的经验、问题要进行全面分析,形成书面报告,于2005年底报市劳动和社会保障局。

  七、工作要求

  (一)切实加强对并轨工作的组织领导。国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作涉及面广,政策性强,情况复杂,不仅关系到国有企业改革的进一步深化,而且直接涉及到广大下岗职工的切身利益。各级党委和政府对并轨工作要予以高度重视,切实加强对并轨工作的组织领导。为确保并轨工作顺利进行,市政府成立并轨工作领导小组,张发旺副市长任组长,刘凯副秘书长、刘国栋局长、李和平局长任副组长,成员由市劳动保障局、财政局、国资委、发改委、商务局、民政局、中小企业局、就业服务局等部门组成。并轨工作领导小组办公室设在市劳动保障局,办公室主任由劳动保障局副局长张民兼任,办公室副主任由财政局副局长王彦勤、国资委副主任米志奇兼任。办公室负责全市并轨工作的组织领导、协调和审核企业并轨方案;财政局负责并轨工作所需资金的筹集,并对企业并轨所需补助资金审核和拨付;国资委负责所属企业、监管企业并轨方案的审查及企业自筹并轨所需资金的筹集和监督;企业主管部门负责所属企业并轨方案的审查及并轨所需资金的筹集和监督。各县(市)要成立并轨工作领导小组,明确职责,明确工作任务,落实工作进度,确保并轨工作顺利完成。

  (二)精心筹划,周密安排,稳步推进并轨工作的开展。各县(市)在并轨工作中,要立足于当地实际,先易后难、突出重点。坚持推进改革与维护稳定相结合、利益调整与承受能力相结合、依法规范与平稳推进相结合、实施并轨与促进再就业相结合的原则,区分不同企业和人员的情况,实行分类指导、分别处理的工作方法,指导和帮助企业深入细致地做好并轨人员的思想工作。对工作中可能出现的矛盾和问题,要制定周密的处理预案,建立处理突出矛盾快速反应机制,确保企业和社会稳定。

  (三)积极促进再就业,合理控制失业。在并轨工作中要坚持就业优先原则,积极创造就业岗位,广开就业渠道,努力扩大就业总量。全面落实好税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等促进再就业的优惠政策,促进并轨人员尽快实现再就业,确保城镇登记失业率控制在计划指标之内。

  八、享受再就业资金保障基本生活的城镇集体所有制企业参照本方案执行。

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