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淄博市高致病性禽流感应急预案,淄博市人民政

文章作者:政治新闻 上传时间:2019-09-16

发文单位:北京市人民政府办公厅

发文单位:淄博市人民政府办公厅

发文单位:淄博市人民政府办公厅

文  号:京政办发[2005]59号

文  号:淄政办发[2004]6号

文  号:淄政办发[2005]69号

发布日期:2005-11-22

发布日期:2004-2-9

发布日期:2005-11-27

执行日期:2005-11-22

执行日期:2004-2-9

执行日期:2005-11-27

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

各区县人民政府,高新区、齐鲁化工区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:

各区县人民政府,高新区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:

  《北京市高致病性禽流感应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  现将《淄博市高致病性禽流感防治应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。各区县、高新区应结合本地实际,制定相应的应急预案。

  经市政府同意,现将修订的《淄博市高致病性禽流感应急预案》印发给你们,请遵照执行。各区县、高新区可结合本地实际,修订完善相应的应急预案。

  二〇〇五年十一月二十二日

  淄博市人民政府办公厅
二○○四年二月九日

  淄博市人民政府办公厅
二00五年十一月二十七日

北京市高致病性禽流感应急预案(2005年修订)

  淄博市高致病性禽流感防治应急预案

  淄博市高致病性禽流感应急预案

  1 总则

  为确保及时、迅速、有效地预防、控制和扑灭高致病性禽流感,保护我市畜牧业持续健康发展,保障人民群众生命安全,维护社会经济稳定,依据《中华人民共和国动物防疫法》、《山东省动物防疫条例》、《山东省高致病性禽流感应急预案》及有关法律法规规定,制定本预案。

  为迅速、有效地预防、控制和扑灭高致病性禽流感,保持我市畜牧业持续健康发展,保障人民群众身体健康和生命安全,依据《中华人民共和国动物防疫法》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《山东省动物防疫条例》、《山东省高致病性禽流感应急预案》及相关法律法规的规定,制定本预案。

  1.1 编制目的

  一、应急指挥系统

  一、应急工作原则

  通过本预案的编制与实施,切实加强高致病性禽流感应急处理的基础工作,构建预防与扑灭疫情相结合的长效管理和应急处理机制,实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化,确保在发生高致病性禽流感疫情时,能够及时调动行政和技术资源,采取严格措施有效控制和扑灭疫情,最大程度地降低疫情造成的损失。

  (一)市政府成立淄博市防治高致病性禽流感指挥部(以下简称市指挥部),由市政府分管副市长任指挥,成员由有关单位负责同志组成。指挥部办公室设在市农业局。

  (一)统一领导,分级管理。应急处理工作实行属地管理,各级人民政府统一领导和指挥突发高致病性禽流感应急处理工作,负责扑灭本行政区域内的突发疫情,各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据突发疫情的范围、性质和危害程度,对突发高致病性禽流感疫情实行分级管理。

  1.2 编制依据

  (二)各区县政府和高新区管委会设立县级“防治高致病性禽流感指挥部”(以下简称区县指挥部)。区县指挥部组成人员及工作职责参照市指挥部制定。区县指挥部办公室设在区县畜牧兽医行政主管部门。区县指挥部负责本行政区域内防治高致病性禽流感工作;协助做好全市及全省防治高致病性禽流感工作。

  (二)快速反应,高效运转。各级人民政府和畜牧兽医行政管理部门要依据有关法律法规的规定,建立和完善突发高致病性禽流感应急体系、应急反应机制和应急处置制度,提高疫情应急处理能力;发生高致病性禽流感疫情时,各级人民政府要迅速做出反应,采取果断措施,做到“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早扑灭”,及时控制和扑灭疫情。

  依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《全国高致病性禽流感应急预案》、《北京市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》、《北京市突发公共事件总体应急预案》及相关规定,制定本预案。

  二、疫情报告

  (三)预防为主,群防群控。贯彻“预防为主、防检结合、全面控制和重点扑灭”的方针,加强防疫知识的宣传,提高全社会防范高致病性禽流感的意识;落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备,根据需要组建应急预备队,实行专业防控和群防群控相结合,并定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对各类可能发生疫情的情况要及时分析、预警,做到疫情早发现、快行动、严处理。高致病性禽流感应急处理工作要依靠群众,全民防疫,动员全社会力量,做到群防群控。

  1.3 适用范围

  任何单位和个人发现禽类发病急、传播迅速、死亡率高等疾病或其他重大异常情况,应立即报告当地动物防疫监督机构和区县指挥部。当地动物防疫监督机构和区县指挥部要立即派出高致病性禽流感防治技术专家组到现场进行调查核实,怀疑是高致病性禽流感的,要立即将情况上报市畜牧局和市指挥部,同时采取隔离等应急防治措施。

  (四)依法防控,科学防控。根据《中华人民共和国动物防疫法》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《山东省动物防疫条例》及其他有关法律法规,采取得力措施,落实防疫责任,强化责任追究,依法加强疫情管理,控制传染源,切断传播途径,切实控制和消灭疫情。不断总结防控工作的成功经验,加强动物疫病快速诊断、防控技术等研究、推广和应用,制定科学、规范的防控措施,提高重大动物疫病科学防控水平。

  本预案适用于造成或者可能造成养禽业生产严重损失和社会公众健康严重损害的高致病性禽流感疫情的应急处理工作。

  三、疫情确认

  二、应急指挥系统

  本预案的管理对象是在本市范围内生产、屠宰、运输、储存、进口、经营的禽类及其产品,用于观赏、演艺、比赛、科研教学、诊疗等活动的禽类,以及候鸟等野生禽类。

  高致病性禽流感疫情按程序认定。

  (一)成立淄博市防控高致病性禽流感指挥部。市政府成立淄博市防控高致病性禽流感指挥部(以下简称市指挥部),由分管副市长任指挥,成员由市委宣传部、市直机关工委,市计委、市经贸委、市科技局、市公安局、市监察局、市财政局、市交通局、市农业局、市外经贸局、市卫生局、市环保局、市法制办、市城市管理行政执法局,市畜牧局、市贸易局,市工商局、市质监局、市食品药品监督管理局、市检验检疫局、济南铁路局淄博站,淄博军分区、淄博武警支队等有关部门和单位负责同志组成。市指挥部下设防控专家组、防疫检疫和现场疫情处理组、经费物资保障组、宣传教育组和办公室。市指挥部办公室设在市农业局。市指挥部可视情紧急设立现场指挥部。

  1.4 工作原则

  (一)市指挥部接到区县可疑疫情报告,应立即派出2名以上高致病性禽流感诊断专家到现场进行临床诊断,如怀疑为高致病性禽流感,应在2小时内立即上报省指挥部和省畜牧办公室;(二)省畜牧办公室接到市指挥部的可疑疫情报告后,立即派出2名以上省高致病性禽流感诊断专家到现场进行临床诊断,临床症状明显的,可怀疑为高致病性禽流感疫情;

  市指挥部职责是:贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于防控高致病性禽流感工作的决策和部署,统一领导、指挥和协调全市高致病性禽流感防控工作;依据国家和省有关法律法规,拟定全市高致病性禽流感防控政策,审定各项工作预案,提出紧急应对措施,研究并进行重大工作部署;视疫情情况紧急设立现场指挥部;组织协调成员单位解决防控工作中遇到的实际问题,协调区县、高新区开展防控工作;对区县、高新区防控工作进行指导、检查和督促。

  1.4.1 属地管理

  (三)怀疑为高致病性禽流感疫情的,立即采集病料送省级防疫监督机构实验室进行血清学检测,诊断结果为阳性的,可确认为高致病性禽流感疑似病例;

  市指挥部办公室职责是:负责全市突发高致病性禽流感疫情应急处理的日常管理工作。主要职能是:依法组织协调高致病性禽流感疫情应急处理工作;组织提出有关疫情应急处理的政策和措施;组建并完善疫情监测和预警系统;制订突发疫情应急预案,组织预案演练;组织对兽医专业人员和基层有关人员进行有关疫情应急知识和处理技术的培训,指导实施疫情应急预案。

  各级政府统一领导和指挥高致病性禽流感疫情应急处理工作;疫情应急处理工作实行属地管理;各级政府负责扑灭本行政区域内的高致病性禽流感疫情,各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据高致病性禽流感疫情的范围、性质和危害程度,对疫情实行分级管理。

  (四)对疑似病例必须派专人将病料送国务院畜牧兽医行政管理部门指定的实验室做病毒分离和鉴定,进行最终确诊;

  (二)成立区县、高新区防控高致病性禽流感指挥部。各区县人民政府、高新区管委会设立防控高致病性禽流感指挥部(以下简称区县指挥部)。区县指挥部组成人员及工作职责参照省和市指挥部制订。区县指挥部办公室设在区县畜牧兽医行政管理部门。区县指挥部负责本行政区域内的防控高致病性禽流感工作;协助做好省、市防控高致病性禽流感工作。

  1.4.2 快速反应

  (五)国务院畜牧兽医行政管理部门根据最终确诊结果,确认高致病性禽流感疫情,并予公布。

  三、疫情分级

  各级政府要依照有关法律、法规,建立和完善高致病性禽流感疫情应急体系、应急响应机制和应急处理程序,提高对高致病性禽流感疫情的应急处理能力;发生高致病性禽流感疫情时,各级政府要迅速作出反应,采取果断措施,及时控制和扑灭疫情。

  四、疫情分级

  根据高致病性禽流感疫情可控性、严重程度和影响范围分类。原则上按照疫情的严重性和紧急程度,从重到轻划分为特别重大(Ⅰ)、重大(Ⅱ)、较大(Ⅲ)和一般(Ⅳ)四级。

  1.4.3 预防为主

  高致病性禽流感疫情分三个等级:

  (一)特别重大高致病性禽流感疫情(Ⅰ级):

  贯彻预防为主的方针,落实各项防控措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,并根据需要定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对各类可能引发高致病性禽流感疫情的情况要及时分析、预警,做到早发现、快行动、严处理。

  (一)发生下列情况之一的,为一级疫情:

  在21日内,省内有20个以上县(市、区)发生或者10个以上县(市、区)连片发生疫情;或我省与相邻省份同时有10个以上县(市、区)发生疫情;或在数市内呈多发态势,并感染到人,继续呈大面积扩散蔓延。

  1.4.4 科学防治

  1、有20个县(市、区)以上发生或者10个县(市、区)以上连片发生疫情;

  特殊情况需要划为Ⅰ级疫情的。

  实施科学防治,进一步建立和推广科学的免疫、消毒程序,加强流行病学研究,规范防疫、检疫等各项工作的操作程序,实现防治工作的科学化、规范化。

  2、特殊情况需要划为一级疫情的。

  (二)重大高致病性禽流感疫情(Ⅱ级):

  1.4.5 群防群控

  (二)发生下列情况之一的,为二级疫情:

  在21日内,有2个以上设区的市发生疫情;或有20个疫点或者5个以上10个以下县(市、区)连片发生疫情;或在相邻省份的相邻区域有10个以下县(市、区)发生疫情。

  加强防疫知识的宣传,普及高致病性禽流感防疫知识,推广免疫、诊断、消毒技术,提高动物养殖业从业者和广大群众的防疫意识和自身防护意识,增强全社会防范高致病性禽流感的意识;高致病性禽流感疫情应急处理工作要依靠群众,全民防疫,动员多方资源,做到群防群控。

  1、有2个以上设区的市发生疫情;

  特殊情况需要划为Ⅱ级疫情的。

  1.5 疫情确认

  2、有20个疫点或者5个以上10个以下县(市、区)连片发生疫情;

  (三)较大高致病性禽流感疫情(Ⅲ级):

  1.5.1 动物防疫监督机构接到疫情报告后,立即派出2名以上具备相关资格的防疫人员到现场进行临床诊断,提出初步诊断意见。

  3、在相邻省份的相邻区域有10个县(市、区)以下发生疫情;

  在21日内有1个市的2个以上区县发生疫情或疫点数达到3个以上;或高致病性禽流感毒种发生丢失。

  1.5.2 对怀疑为高致病性禽流感疫情的,及时采集病料送市兽医实验诊断所进行血清学检测(水禽不能采用琼脂扩散试验),诊断为阳性的,可确认为高致病性禽流感疑似病例。

  4、特殊情况需要划为二级疫情的。

  (四)一般高致病性禽流感疫情(Ⅳ级):

  1.5.3 对疑似病例必须派专人将病料送国务院畜牧兽医行政管理部门指定的实验室做病毒分离与鉴定,进行最终确诊。

  (三)有1个设区的市发生疫情的,为三级疫情。

  高致病性禽流感疫情在1个区县发生。

  1.6 疫情分级

  五、启动应急指挥系统和指挥部成员部门职责

  四、疫情监测和预警

  根据高致病性禽流感疫情的性质、危害程度、涉及范围,将高致病性禽流感疫情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

  (一)启动应急指挥系统。当发生二级以上疫情时,配合国家或省防治高致病性禽流感指挥部启动省级应急预案;在本市发生三级疫情时启动市级应急预案,疫点和疫区所在区县启动县级应急预案。

  (一)疫情监测。

  1.6.1 特别重大高致病性禽流感疫情(Ⅰ级)

  (二)政府职责。各区县政府对本区县行政区域的高致病性禽流感防治工作负总则,政府主要负责人是禽流感防治工作第一责任人,分管领导是直接责任人。

  1.县级以上人民政府应当建立和完善重大动物疫情监测检疫网络和预防控制体系。各级畜牧兽医行政管理部门应加强对高致病性禽流感疫情的监测,加大对边界地区、养殖密集区、候鸟迁徙途经区域、水禽饲养区等重点地区家禽的监测比例和频率,加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

  在21日内,有4个以上区县发生疫情;或疫点数在10个以上;或在1个区县内有4个以上乡镇发生或3个以上乡镇连片发生疫情;或在数个区县内呈多发态势,并有人感染,继续呈大面积扩散蔓延趋势。

  各级政府负责制定本行政区域的高致病性禽流感应急预案,负责落实地方防治经费及疫情应急控制所需经费;负责落实应急物资储备;本行政区域内发生高致病性禽流感疫情时,负责发布封锁令,实施应急措施,组织有关部门和单位及时控制和扑灭疫情。

  2.畜牧兽医行政管理部门对家禽发生的每一起可疑疫情,应及时采样监测,并保存备份样品备验。

  1.6.2 重大高致病性禽流感疫情(Ⅱ级)

  (三)部门职责。高致病性禽流感应急工作由政府统一领导,有关部门分工负责。

  3.发生高致病性禽流感疫情可能感染人群时,卫生主管部门应当对疫区内易受感染的人群进行监测,并采取相应的预防、控制和救治措施。卫生主管部门和畜牧兽医行政管理部门应当及时相互通报情况。

  在21日内,有2至3个区县发生疫情;或在1个区县内有4至9个疫点;或在2个乡镇连片发生疫情。

  1、畜牧兽医行政主管部门

  (二)疫情预警。市指挥部或市畜牧局可根据全国及全省的预警信息,依照高致病性禽流感疫情发生、发展规律和特点,以及危害程度、可能的发展趋势,对可能发生的疫情向全市做出相应级别的预警。

  1.6.3 较大高致病性禽流感疫情(Ⅲ级)

  (1)具体协调指导有关部门和单位参加疫情的控制和扑灭工作。

  预警信息分红色、橙色、黄色和蓝色4种颜色,分别代表特别重大、重大、较大和一般4个预警级别。

  在21日内,在1个区县内有2至3个疫点。

  (2)负责疫情监测、流行病学调查、疫源追踪工作。

  五、疫情报告

  1.6.4 一般高致病性禽流感疫情(Ⅳ级)

  (3)建立紧急防疫物资储备库,储备足够的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等。

  (一)报告责任。任何单位和个人有权报告高致病性禽流感疫情或可疑疫情,有权检举控告不履行或者不按照规定履行高致病性禽流感疫情应急处理职责的行为。

  在1个乡镇1个疫点内发生。

  (4)建立突发重大动物疫情处理预备队,培训兽医专业技术人员及其他有关人员。

  有关单位和个人对高致病性禽流感疫情不得瞒报、谎报、缓报,不得授意他人瞒报、谎报、缓报,不得阻碍他人报告,违者依法依纪严肃处理。

  2 组织机构与职责

  (5)对疫情作出全面分析,并制定疫情控制和扑灭的技术方案。

  (二)报告时限。任何单位和个人发现家禽、鸟类病死率高等疾病或其他重大异常情况,应立即报告当地动物防疫监督机构和区县指挥部。当地动物防疫监督机构和区县指挥部应立即派出高致病性禽流感防控技术专家组2名以上专家到现场进行调查、诊断,怀疑是高致病性禽流感的,应在1小时内将情况上报市防疫监督机构,并采取隔离、消毒等应急防控措施。市防疫监督机构立即派出2名专家进行现场诊断,如怀疑是高致病性禽流感,应在2小时内将情况逐级上报省畜牧办、省指挥部,同时采取隔离、消毒等应急防控措施。指导区县进行现场采样,送省兽医实验室进行诊断。经确认后,应于1小时内逐级上报省政府和农业部。

  2.1 应急指挥机构

  (6)制定疫点、疫区和受威胁区和处理方案,提出封锁建议并参与组织实施,做好动物防疫监督检查站的设立和管理。

  (三)疫情报告的主要内容。

  2.1.1 市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)统一领导、组织、协调全市高致病性禽流感疫情应急处理工作。

  (7)对封锁、扑杀、无害化处理、消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴所需资金作出评估,并提出资金使用计划。

  1.疫情发生的时间、地点;

  市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)

  (8)监督、指导对疫点、疫区内禽类的扑杀、禽类尸体和禽产品的无害化处理,疫点、疫区内污染物等实施消毒和无害化处理,饲养场所及周围环境的消毒等工作。

  2.染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数、临床症状、病理变化、诊断情况;

  职责:

  (9)组织对受威胁区易感禽类进行紧急免疫接种。

  3.流行病学和疫源追踪情况;

  (1)贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》和《北京市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》等法律法规;

  (10)对受威胁区内的易感禽类的饲养和经营,及其禽类产品的生产、贮藏、运输、销售等活动进行监测、检疫和监督管理。

  4.已采取的控制措施;

  (2)组织制定、修订《北京市高致病性禽流感应急预案》;

  (11)参与疫情防治的有关宣传工作。

  5.疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式。

  (3)领导、组织、落实本市高致病性禽流感防治工作,制定防控高致病性禽流感的工作程序;

  2、其他部门

  六、疫情确认

  (4)指导区县防治高致病性禽流感工作。

  计划部门负责加强动物防疫基础设施建设;制定疫病防治有关物资保障方案及相关政策措施,并指导和监督实施;督促协调各地做好防疫物资的生产、采购、工作方法等工作,遇到紧急情况,调剂余缺,组织调运。

  高致病性禽流感疫情必须按程序认定:

  2.1.2 市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)总指挥由主管副市长担任,副总指挥由市政府分管副秘书长和市农业局局长、主管副局长担任,负责对高致病性禽流感疫情应急处理的统一领导、统一指挥,作出处理高致病性禽流感疫情的重大决策。

  财政部门负责制定对疫病防治的补助政策,并及时拨付疫病防治所需的疫苗、扑杀、检测、消毒处理等经费;研究制定对因疫情影响损失严重的企业及养殖大户的扶持政策;做好群众因疫情造成的防治医疗救助及生活救助工作;加强防疫经费的管理和监督,确保国家各项补助政策落到实处。

  (一)动物防疫监督机构接到疫情报告后,立即派出2名以上高致病性禽流感防控专家到现场进行临床诊断,临床症状明显的,可怀疑为高致病性禽流感疫情;

  2.1.3 市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)成员单位及职责

  出入境检验检疫机构加强进出境动物、动物产品等的检验检疫工作,严防疫病的传入和传播。

  (二)对怀疑为高致病性禽流感疫情的,立即采集病料送省级动物防疫监督机构实验室进行检测,诊断结果为阳性的,可确认为高致病性禽流感疑似病例;

  市农业局:(1)负责组织协调相关部门做好高致病性禽流感防控工作;(2)承担市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室的工作职能,统一组织开展疫情的监测、免疫、扑杀、消毒、疫病诊断和报告、流行病学调查和疫源追踪等工作;(3)提出疫情控制和扑灭的技术方案;(4)划定疫点、疫区和受威胁区,向市政府提出封锁建议并参与组织实施;(5)监督和指导对疫区内禽类予以扑杀,按规定标准对禽类尸体及禽类产品进行无害化处理,对疫区内污染物等进行消毒和无害化处理,对饲养场所及周边环境实施消毒;(6)组织对受威胁区内的相关动物进行紧急免疫接种;(7)对受威胁区内的相关动物及动物产品进行监测;(8)组织建立紧急防疫物资储备库,储备足够的疫苗、诊断试剂、消毒药品及机具、器械、防护用品、封锁设施、无害化处理设施等;(9)负责疫情应急处理预备队的培训工作;(10)参与对疫点、疫区及周边群众的宣传工作。

  公安部门要协助做好疫区(点)封锁和强制扑杀工作,做好疫区(点)及周围地区的安全保卫和社会治安管理。

  (三)对疑似病例必须派专人将病料送国家禽流感参考实验室作病毒分离与鉴定,进行最终确诊;

  市农委:负责研究提出农业产业发展的政策建议。

  工商部门负责监督关闭疫区内禽类及其产品交易市场,打击违法经营禽类及其产品的行为;指导各地加强市场监督管理,保证商品质量,严厉打击哄抬物价等扰乱市场秩序和造谣惑众等违法犯罪活动,维护社会稳定。

  (四)国务院畜牧兽医行政管理部门根据最终确诊结果,确认高致病性禽流感疫情,并予公布。

  市委宣传部:负责协调组织高致病性禽流感新闻宣传工作,普及相关科学防治知识。

  交通部门协助畜牧兽医行政主管部门在封锁区设立动物检疫消毒站。

  七、应急响应和终止

  市政府督查室:负责对各区县和相关部门防控高致病性禽流感工作进行督查。

  卫生部门负责监测禽流感在人群中发生情况,做好疫区(点)内相关人员的人畜共患病防治工作,防止人类病例的发生和流行。

  (一)应急响应的原则。发生突发高致病性禽流感疫情时,事发地各级人民政府及其有关部门按照分级响应的原则做出应急响应。同时,要遵循疫情发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作需要,及时调整预警和响应级别。根据不同动物疫病的性质和特点,分析疫情的发展趋势,对势态和影响不断扩大的疫情,应及时升级预警和响应级别;对范围局限、不会进一步扩散的疫情,应相应降低响应级别,及时撤销预警。

  市政府法制办:负责组织制定高致病性禽流感防控政策、法规和应急时的强制性措施。

  运输部门要优先安排紧急防疫物资的调运;

  突发高致病性禽流感疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。

  市信息办:负责防控高致病性禽流感信息网络建设,做好网络维护并保证网络安全畅通。

  科技部门要加强禽流感防治技术的科技攻关、研究推广;

  未发生疫情的地方,当地人民政府及畜牧兽医行政管理部门接到疫情通报后,要组织做好人员、物资等应急准备工作,采取必要的预防控制措施,防止高致病性禽流感疫情在本行政区域内发生,并服从上一级指挥部和畜牧兽医行政管理部门的统一指挥,支援高致病性禽流感疫情发生地的应急处理工作。

  市编办:负责重大动物疫病防治机构人员编制的落实。

  贸易部门要加强市场监测和储备畜禽产品的管理,适时组织市场调控,维护市场稳定,积极配合动物防疫部门做好屠宰厂的防疫工作。

  (二)应急响应。发生Ⅰ级、Ⅱ级疫情时,国家和省指挥部启动相应的应急预案;发生Ⅲ级疫情时,市指挥部启动相应的应急预案;发生Ⅳ级疫情时,疫情发生区县指挥部启动相应的应急预案。下级指挥部要服从上级指挥部的指挥和调动。

  市政府外办:负责本市高致病性禽流感防控情况涉外事宜的审查和协调工作,处理与外国驻华使馆、境外驻京新闻机构及在京境外人员和港澳驻京办及人员的相关事宜。

  宣传部门负责普及科学知识,制定宣传报道口径,做好宣传工作,为防疫工作创造良好的舆论氛围。

  (三)政府职责。各区县人民政府、高新区管委会对本行政区域的高致病性禽流感防控应急工作负总责,政府主要负责人是高致病性禽流感防控工作第一责任人,分管负责人是直接责任人。

  市卫生局:负责做好高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测工作,加强与动物防疫部门联系和信息沟通。

  人民解放军和武警部队在做好部队疫病防治工作的同时,积极支持配合驻地政府做好疫病防治的应急工作。

  各级政府负责制定本行政区域的高致病性禽流感应急预案,负责落实地方防控经费及疫情应急控制所需经费,负责落实应急物资储备;本行政区域内发生高致病性禽流感疫情时,负责发布封锁令,实施应急措施,组织有关部门和单位及时控制和扑灭疫情。

  市发展改革委:负责做好防控疫情相关基础设施建设的计划和安排。

  相关行业协会应通报和教育同业企业积极配合政府及有关部门的防疫工作。

  (四)部门职责。高致病性禽流感应急工作由政府统一领导,有关部门和单位分工负责。

  市财政局:负责保障免疫、监测、消毒、扑杀、无害化处理等疫情应急处置所需经费,并加强对经费使用的监管。

  六、控制措施

  1.畜牧兽医行政管理部门。

  北京出入境检验检疫局:加强对进出境动物及动物产品和其他检疫物的检疫工作,防止疫情传入传出。

  一旦发现疫情,要按照“早、快、严”的原则坚决扑杀,彻底消毒,严格隔离,强制免疫,坚决防止疫情扩散。

  (1)具体协调指导有关部门和单位参加疫情的控制和扑灭工作。

  市公安局:负责协助有关部门做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。

  (一)分析疫源。根据流行病学调查结果,分析疫源可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的疫源,以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物(包括粪便、垫料、饲料)等立即开展追踪调查。

  (2)负责疫情监测、流行病学调查、疫源追踪。

  市工商局:负责关闭疫区内禽类及其产品交易市场,打击市场内违法经营禽类及其产品的行为。

  (二)划定疫点、疫区、受威胁区。

  (3)建立紧急防疫物资储备库,储备足够的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等。

  市城管执法局:负责依法对集贸市场外的非法经营禽类及其产品的行为进行打击。

  1、疫点。将病禽所在场(户)或其他有关屠宰、经营单位划为疫点;散养的,将病禽所在自然村划为疫点。

  (4)建立高致病性禽流感疫情处理预备队,培训兽医专业技术人员及其他有关人员。

  市交通委:配合做好疫病防治工作,负责优先安排紧急防疫物资的调运。

  2、疫区。以疫点为中心,将半径3公里内的范围划为疫区。

  (5)对疫情作出全面分析,并制定疫情控制和扑灭的技术方案。

  市科委:负责加强对疫情预警预报、防治技术的研究。

  3、受威胁区。将距疫区周边5公里内的区域划为受威胁区。

  (6)制定疫点、疫区和受威胁区的处理方案,提出封锁建议并参与组织实施,做好动物防疫监督检查站的设立和管理工作。

  市商务局:负责加强市场监测和对储备禽类产品的管理,组织市场调控,维护市场稳定。

  (三)疫点内应采取的措施。

  (7)对封锁、扑杀、无害化处理、消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴所需资金作出评估,并提出资金使用计划。

  市市政管委:负责协调有关单位做好餐厨垃圾的收集和无害化处理工作。

  1、对疫点采取严格的封锁措施。严禁动物、动物产品、车辆及可能受污染的物品出入。在特殊情况下必须出入时,须经所在地动物防疫监督机构批准,经严格检疫、消毒并符合防疫的要求后,方可出入。

  (8)监督、指导对疫点、疫区内禽类的扑杀、禽类尸体和禽产品的无害化处理,疫点、疫区内污染物等消毒和无害化处理,饲养场所及周围环境消毒等工作。

  市林业局:负责打击非法猎捕、经营野生鸟类的行为,严密监视野生鸟类健康状况,发现异常时立即通报当地动物防疫监督

  2、扑杀所有的禽只,并对所有病死禽、被扑杀禽及禽类产品按国家规定标准进行无害化处理。

  (9)组织对受威胁区内易感禽类进行紧急免疫接种。

  机构,并协助畜牧兽医部门做好有关疫病监测工作。

  3、对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按国家规定标准进行无害化处理。

  (10)对受威胁区内易感禽类的饲养、经营及禽类产品的生产、贮藏、运输、销售等活动进行检测、检疫和监督管理。

  市水务局:负责做好水源保护地及周边地区水生野生禽类的观测,发现异常时立即通报当地动物防疫监督机构,并协助畜牧兽医部门做好有关疫病监测工作。

  4、对疫点内所有交通工具、用具、禽舍、场地等进行严格彻底消毒,消灭病源。

  (11)参与疫情防控的有关宣传工作。

  市园林局:负责协调各公园在区县动物检疫部门和卫生防疫部门的指导下做好饲养禽鸟的免疫工作,密切监视其健康情况,发现异常时立即通报当地动物防疫监督机构,并配合畜牧兽医部门做好有关疫情监测工作。

  (四)疫区内应采取的措施。

  2.卫生部门。

  市质量技术监督局:负责加强对禽类产品生产加工企业的监管。

  1、由区县人民政府对疫区实行封锁。在疫区周围设置警示标志,在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站,禁止禽类产品出入,对出入车辆和有关物品进行严格消毒。禽类、禽类产品在特殊情况下必须出入时,须经所在地动物防疫监督机构批准,经严格捡疫、消毒并符合防疫要求后,方可出入。必要时,经省政府批准,可设立临时动物监督检查站,执行对禽类的监督检查任务。

  负责健全和完善人的高致病性禽流感防控预案,负责监测高致病性禽流感在人群中的发生情况,做好疫区(点)内相关人员的人畜共患病防控工作,参与预防、控制、扑杀等工作高危人群的保护,防控人类病例的发生和流行。

  北京卫戍区后勤部:负责做好所属部队疫病防控工作,积极配合驻地的疫病防控工作,及时通报疫情信息。

  2、扑杀所有的禽只,对所有病死禽、被扑杀禽及禽类产品按国家规定标准进行无害化处理。

  3.林业部门。

  市地税局:负责对受灾的养禽场(户)在税收上进行调控,促进其尽快恢复生产。

  3、关闭禽类及其产品的交易市场。

  组织开展野禽、候鸟的资源调查和观测,组织专家分析和提出有关野禽、候鸟的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息;协助畜牧兽医行政管理部门组织开展对疫源疫病的监测工作;会同有关部门快速采取隔离控制等措施。

  市民政局:负责对因灾导致生活困难的养禽场人员及养禽户实施生活救助,妥善安排好受灾群众的基本生活。

  4、对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按国家标准进行无害化处理。

  4.其他部门。

  市旅游局:负责配合市农业局开展对宾馆、饭店的防疫监督和管理工作。

  5、对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地等进行严格彻底消毒,消灭病原。

  宣传部门负责组织新闻媒体,及时报道国家发布的高致病性禽流感疫情信息,积极配合有关部门正确引导舆论,加强高致病性禽流感疫情应急处理的宣传报道和动物防疫知识普及,为疫病防控工作创造良好的舆论氛围。

  北京铁路局:保证高致病性禽流感应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的运送,确保安全、快速;配合动物防疫监督机构做好铁路运输禽类及其产品的检疫监督工作。

  (五)受威胁区内应采取的措施。

  发展计划部门负责加强动物防疫基础设施建设;制定疫病防控有关物资保障方案及相关政策措施,并指导和监督实施;督促协调各地做好防疫物资的生产、采购、供应等工作,遇到紧急情况,调剂余缺,组织调运。

  民航华北地区管理局:组织协调相关单位,做好高致病性禽流感疫情应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的航空运输保障工作;督促相关单位配合动物防疫监督机构做好航空运输禽类及其产品的检疫监督工作,配合检验检疫部门做好进出境禽类及其产品的检验检疫工作。

  1、对所有易感禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫,并建立完整的免疫档案。

  财政部门负责制定对疫病防控的补助政策,并及时拨付疫病防控所需的疫苗、扑杀、检测、消毒、处理等经费;研究制定对因疫情影响损失严重的企业及养殖大户的扶持政策;做好群众因疫情造成的防控医疗救助及生活救助工作;加强防疫经费的管理和监督,确保国家各项补助政策落到实处。

  北京二商集团有限责任公司:负责做好国家及市级商品的储备工作,保证储备商品质量。

  2、对禽类实施疫情监测,掌握疫情动态。

  出入境检验检疫部门负责出入境动物、动物产品等的检验检疫工作,严防疫病的传入和传播。

  北京市大发畜产公司:负责本企业的动物防疫工作。

  (六)解除封锁

  公安部门协助做好疫区(点)封锁和强制扑杀工作,加强疫区(点)及周围地区的安全保卫和社会治安管理。

  北京华都集团有限责任公司:负责本企业的动物防疫工作。

  疫区内所有禽类及其产品按规定处理后,在区县动物防疫监督机构的监督下,进行彻底消毒,经过21天以上监测未出现新的传染源,经动物防疫监督机构审验相符合后,由区县畜牧兽医行政主管部门向发布封锁令的政府申请解除封锁。

  工商行政管理部门负责加强禽类交易市场的监管,打击违法经营禽类及其产品的行为;根据指挥部安排适时监督关闭疫区内禽类及其产品交易市场;严厉打击防疫药品和物资制假售假行为,指导各地加强市场监督管理,保证商品质量,严厉打击哄抬物价等扰乱市场秩序和造谣惑众等违法犯罪活动,维护社会稳定。

  北京三元集团有限责任公司:负责本企业的动物防疫工作。

  (七)处理记录。各级畜牧兽医行政主管部门必须完整详细地记录疫情应急处理过程。

  交通部门负责突发疫情应急处理人员以及防控药品、器械等应急物资和有关样本的运输保障;协助畜牧兽医行政管理部门在封锁区和周边相关地区、交通枢纽设立动物检疫消毒站。科技部门负责高致病性禽流感防控技术的科技攻关、研究推广。

  2.2 日常管理机构

  (八)非疫区应采取的措施。做好动物防疫的各项工作,加强疫情监测,防止疫情发生。

  经贸部门负责市场监测和储备畜禽产品的管理,适时组织市场调控,保障市场供应,维护市场稳定,积极配合动物防疫监督机构做好屠宰厂的防疫工作。

  市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)下设办公室,作为日常办事机构。办公室设在市农业局。市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室备有指挥场所和相应的设施设备,作为发生重大动物疫情时的指挥平台,并与市应急委指挥平台互联。

  上述(三)、(四)、(五)条所列措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。

  环保部门负责对疫区环境进行评估,并采取恢复和保护措施。

  市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室防控高致病性禽流感工作职能如下:

  七、保障措施

  人民解放军和武警部队在做好部队疫病防控工作的同时,积极支持配合驻地政府做好疫病防控的应急工作。

  (1)负责组织落实市应急委和市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)的决定,调动高致病性禽流感疫情应急处理预备队,协调市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)各成员单位,联系市级专家顾问组。

  (一)物资保障

  机关工委、城市管理部门要按照要求积极搞好社区和城市园林、广场禽鸟疫病防控工作。

  (2)负责组织起草、修订《北京市高致病性禽流感应急预案》,组织高致病性禽流感事件应急演练,组织防治高致病性禽流感宣传教育和培训工作。

  建立市、区县紧急防疫物资储备库,储备应急物资。储备库应设在交通方便,具备贮运条件,安全保险的区域。

  质量监督、食品药品监督、法制办、监察局等有关部门根据各自职责做好相应工作。

  (3)负责本市及国内外高致病性禽流感信息的收集、分析、上报工作。

  1、市级建立1个动物防疫应急物资储备库,重点储备疫情处理防护用品、机动消毒设施设备、消毒药品、疫苗与诊断试剂等。

  相关行业协会应通报和教育同业企业积极配合政府及有关部门的防疫工作。各动物诊疗单位要积极响应和参与辖区内重大动物疫病扑灭活动。

  (4)负责组织全市高致病性禽流感隐患排查工作。

  2、各区县建立相应紧急防疫物资储备库,重点储备防护用品、消毒药品、中小型消毒设备、防护用品、疫苗。除固定物资储备以外,每个区县要确定挖掘机械、填埋机械各5台,以备扑灭疫情时紧急征用。

  (五)应急响应的终止。高致病性禽流感疫情应急响应的终止需符合以下条件:疫区内所有的家禽及其产品按规定处理后,经过21天无新的病例出现。

  (5)负责发布蓝色、黄色预警信息,向市应急委办公室提出发布橙色、红色预警信息的建议。

  (二)资金保障

  特别重大突发高致病性禽流感疫情,由省畜牧办提请农业部对疫情控制情况进行评估,并提出终止应急措施的建议,报国务院或全国防控高致病性禽流感指挥部批准宣布。

  (6)负责全市高致病性禽流感应急指挥系统的建设及应急资源的管理工作。

  1、高致病性禽流感应急和物资储备所需经费纳入各级财政预算。

  重大突发高致病性禽流感疫情由省畜牧办对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报省政府或省指挥部批准宣布,并向农业部报告。

  (7)协调处理防治高致病性禽流感工作中遇到的问题。

  2、扑杀疫区内禽只由国家给予合理补贴,强制免疫费用由国家负担。所需资金由中央、省、市、区县财政按国家规定的比例分别负担。

  较大突发高致病性禽流感疫情由市畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报市政府或市指挥部批准后宣布,并向省畜牧办报告。

  2.3 专家顾问组

  (三)技术保障

  一般突发高致病性禽流感疫情,由区县级畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报请区县政府或区县指挥部批准后宣布,并向市政府和省畜牧办报告。

  市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)聘请专家顾问组成市高致病性禽流感专家顾问组。

  市及各区、县设立动物疫病诊断实验室,协助进行高致病性禽流感的血清学诊断和采样送检工作。

  上级人民政府畜牧兽医行政管理部门可根据下级人民政府畜牧兽医行政管理部门的请求,及时组织专家对高致病性禽流感疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。

  主要职责:

  (四)人员保障

  八、控制措施

  (1)就应对相应级别高致病性禽流感疫情采取的技术措施提出建议;

  1、市设立高致病性禽流感专家组,负责提供高致病性禽流感疫情现场诊断、提出应急控制技术方案建议。

  一旦发现疫情,要按照“早、快、严”的原则坚决扑杀,彻底消毒,严格隔离,强制免疫,坚决防止疫情扩散。

  (2)对高致病性禽流感疫情应急准备提出建议;

  2、各级政府要组建突发高致病性禽流感疫情防疫应急预备队,并确保其正常运行。预备队按照本级指挥部的要求,具体实施疫情应急处理工作。预备队由畜牧兽医行政管理人员、动物防疫监督人员、有关专家、临床诊断技术人员、动物免疫人员、动物检疫人员、动物疫病检验化验人员、消毒、扑杀处理辅助人员、卫生防疫人员组成。公安机关、武警部队应依法协助执行任务。

  (一)分析疫源。根据流行病学调查结果,分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源,以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物(包括粪便、垫料、饲料)等应立即开展追踪调查。

  (3)参与制订或修订高致病性禽流感应急预案和处置技术方案;

  预备队成立后,要对预备人员进行系统培训。培训内容包括动物疫病知识,预防、控制、扑灭动物疫病知识,个人防护知识,治安与环境保护,工作协调、配合要求等。

  (二)划定疫点、疫区、受威胁区。

  (4)对高致病性禽流感疫情应急处理进行技术指导、培训;

  3、各级政府要加强禽流感科普知识宣传,依靠广大群众,对高致病性禽流感实行群防群控,把各项防疫措施落到实处。

  1.疫点:将病禽所在禽场(户)或其他有关屠宰、经营单位划为疫点;散养的,将病禽所在自然村划为疫点。

  (5)对高致病性禽流感疫情应急响应的终止、后期评估提出建议;

  (五)建立疫情通报机制和信息交流制度

  2.疫区:以疫点为中心,将半径3公里内的区域划为疫区。

  (6)承担市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)及办公室交办的其他工作。

  市指挥部定期向市政府、各区县指挥部及有关部门通报疫情,各区县指挥部及有关部门将掌握的疫情信息及时上报市指挥部。健全市、区县疫情通报和信息交流制度。

  3.受威胁区:将距疫区周边5公里内的区域划为受威胁区。

  2.4 应急处理机构

  八、其它事项

  (三)疫点内应采取的措施。

  2.4.1 现场指挥部

  (一)各区县按照本预案,制定本区县的高致病性禽流感防治应急预案或实施细则。

  1.对疫点采取严格的封锁措施。严禁动物、动物产品、车辆及可能受污染的物品出入。在特殊情况下必须出入时,须经所在地动物防疫监督机构批准,经严格检疫、消毒并符合防疫要求后,方可出入。

  现场指挥部负责组织落实市应急委和市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)的决定,协调和调动市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)成员单位共同开展高致病性禽流感疫情的应急处理工作。

  (二)从事禽类饲养、经营和禽类产品生产、经营的单位和个人应当履行本预案的规定,并执行各级政府及有关部门为落实本预案所做出的规定等。

  2.扑杀所有的禽只,并对所有病死禽、被扑杀禽及禽类产品按国家规定标准进行无害化处理。

  2.4.2 高致病性禽流感疫情应急处理预备队

  (三)实施本预案过程中所采取的各项措施均为强制性措施,涉及到的任何单位和个人均应当执行。

  3.对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按国家规定标准进行无害化处理。

  从市和区县有关部门、单位抽调畜牧兽医行政管理、动物防疫监督、卫生防疫、公安等方面骨干人员组成应急处理预备队,分设疫情处置、封锁治安、紧急免疫、卫生防疫分队,各分队由相应的专业人员组成。其主要职责是根据各级重大动物疫病应急指挥机构的要求,按照划定的疫区和受威胁区的具体范围,对疫区实施封锁,对疫区内易感禽类实施扑杀,对疫区实施严格消毒,并做好人员防护等各项工作。

  (四)违反本预案规定,造成重大动物疫情扩散和蔓延,致使养殖业生产遭受重大损失或者严重危害人体健康的,依法追究有关责任人的刑事责任。

  4.对疫点内所有交通工具、用具、禽舍、场地等进行严格彻底消毒,消灭病原。

  2.5 区县政府的职责

  (四)疫区内应采取的措施。

  各区县政府对辖区内防控高致病性禽流感工作负总责。根据本预案内容制定本辖区内防控高致病性禽流感的规划、监测计划和应急预案;建立区县重大动物疫病应急指挥体系及日常办事机构,统一领导、指挥本行政区域内高致病性禽流感疫情应急处理工作,作出处理本行政区域内高致病性禽流感疫情的决策,决定要采取的措施。

  1.由县以上人民政府对疫区实行封锁。在疫区周围设置警示标志,在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站,禁止禽类及其产品出入,对出入车辆和有关物品进行严格消毒。禽类、禽类产品在特殊情况下必须出入时,须经所在地动物防疫监督机构批准,经严格检疫、消毒并符合防疫要求后,方可出入。必要时,经省政府批准,可设立临时动物防疫监督检查站,执行对禽类及其产品的监督检查任务。

  3 预警与报告

  2.扑杀所有的禽只,并对所有病死禽、被扑杀禽及禽类产品按国家规定标准进行无害化处理。

  3.1 预警级别

  3.关闭禽类及其产品交易市场。

  依据高致病性禽流感疫情可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素,由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别,并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色加以表示。

  4.对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按国家规定标准进行无害化处理。

  蓝色预警:与我国相邻国家或其他省区市(除内蒙古自治区、辽宁省、山东省、河南省、山西省、河北省、天津市外)暴发高致病性禽流感疫情。

  5.对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地等进行严格彻底消毒,消灭病原。

  黄色预警:内蒙古自治区、辽宁省、山东省、河南省、山西省暴发高致病性禽流感疫情,且有向本市蔓延的趋势。

  (五)受威胁区内应采取的措施。

  橙色预警:河北省、天津市暴发高致病性禽流感疫情,且有向本市蔓延的趋势。

  1.对所有易感禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫接种,并建立完整的免疫档案。

  红色预警:本市发生一起高致病性禽流感疑似病例,或出现人感染高致病性禽流感的疑似病例。

  2.对禽类实行疫情监测,掌握疫情动态。

  3.2 预警发布

  (六)解除封锁。疫区内所有禽类及其产品按规定处理后,经过21天以上未出现新的病例,经动物防疫监督机构验收合格后,由当地畜牧兽医行政管理部门向发布封锁令的机关申请解除封锁。经批准后,解除疫区封锁。

  3.2.1 市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室根据动物防疫监督机构提供的监测信息和国内外高致病性禽流感疫情动态,按照高致病性禽流感疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、发展趋势,提出相应的预警建议,报市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)和市应急委批准后发布。

  (七)处理记录。各级畜牧兽医行政管理部门必须完整详细地记录疫情应急处理过程。

  3.2.2 市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)在确认可能引发高致病性禽流感疫情的预警信息后,应根据制定的预案及时部署,迅速通知各相关部门和单位采取行动,防止高致病性禽流感疫情的发生和蔓延。

  (八)非疫区应采取的措施。做好动物防疫的各项工作,加强疫情监测,防止疫情发生。

  3.2.3 要依照疫情发布和保密的有关规定,发布和取消不同等级的高致病性禽流感疫情预警。一般和较重级别的预警,由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)组织发布和宣布取消。严重和特别严重级别的预警信息,需报请市主要领导批准,由市应急委办公室负责组织发布和宣布取消。

  上述(三)、(四)、(五)条所列措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。

  3.3 预警响应

  九、善后处理

  3.3.1 蓝色预警响应

  (一)后期评估。高致病性禽流感疫情被扑灭后,各级畜牧兽医行政管理部门应在本级政府的领导下,组织有关人员对高致病性禽流感疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括:疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果;疫情发生的主要原因分析、结论;疫情处理经过、采取的防控措施及效果;应急过程中存在的问题,以及针对本次疫情的暴发流行原因、防控工作中存在的问题,提出改进建议和应对措施。

  密切关注相邻国家或有关省区市疫情发生发展趋势。加强疫苗和消毒药品等防疫物资的储备。加强免疫效果监测。加强对过境候鸟的观测和监测。禁止从农业部、国家质检总局公告的疫区国家和地区进口禽鸟及其产品,加强对非疫区进口禽鸟及其产品的检疫力度。相邻国家或有关省区市疫情得到控制后,取消蓝色预警。

  评估报告上报本级人民政府同时抄报上级畜牧兽医行政管理部门。

  3.3.2 黄色预警响应

  (二)奖励。县级以上人民政府对参加高致病性禽流感疫情应急处理做出突出贡献的先进集体和个人,进行表彰;对在高致病性禽流感疫情应急处理工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

  在执行蓝色预警响应措施的基础上,各养禽场(户)应采取封闭饲养方式,严格控制人流物流。扩大禽类免疫效果监测范围,对免疫效价低的养禽场(户)及时补免。对养禽场(户)内外环境进行全面消毒。除本市指定的京外养殖基地活禽按有关规定程序进京外,停止其他外埠活禽进京。暂停全市活禽交易活动,暂停鸽子放飞,暂时关闭鸟类交易市场。依法严格对通过公路、铁路、民航等渠道进京的禽类及产品进行检验检疫。联合周边省市对距离本市行政区域边界两侧各5公里范围内的家禽开展强制免疫,建立本市防控高致病性禽流感“防火墙”;开展拉网式检查,加强对距离本市行政区域边界两侧各5公里范围内禽类免疫效果的监测,发现问题,应及时补免。重大动物疫病应急指挥机构各成员单位加强信息沟通,共同加强各项防控措施。有关省区市疫情得到有效控制后,取消黄色预警。

  (三)责任。对在高致病性禽流感疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的,依据有关法律法规追究当事人的责任。

  3.3.3 橙色预警响应

  (四)灾害补偿。按照国家疫情灾害补偿的规定,确定数额等级标准,按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭或防止高致病性禽流感疫情传播,其禽类或财产受损失的单位和个人;补偿标准按照国家和省政府的规定执行。具体工作由市财政局会同市畜牧局负责。

  在执行黄色预警响应措施的基础上,停止外埠禽类及其产品进京。必要时对本市与疫区接壤的边界3公里范围内的家禽实施收购。加强与河北省、天津市的联防联控,建立信息通报机制,确保信息及时、有效沟通。在河北省、天津市疫情得到有效控制后,取消橙色预警。

  (五)抚恤和补助。各级人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

  3.3.4 红色预警响应

  (六)恢复生产。高致病性禽流感疫情被扑灭后,应取消贸易限制及流通控制等限制性措施。对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物,恢复畜牧业生产。

  在执行橙色预警响应措施的基础上,由相关部门对发生疑似病例的地区进行封闭控制,对该地区及周边地区禽类实施扑杀、强制免疫等措施。对疑似感染高致病性禽流感的人及其密切接触者进行隔离。市农业局与市卫生局加强信息沟通,共同加强各项防控措施。如疑似病例排除,取消红色预警;如疫情得到确认,进入应急响应程序。

  (七)社会救助。发生高致病性禽流感疫情后,民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及有关政策规定,做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

  3.4 疫情报告

  十、保障措施

  任何单位和个人有权向各级政府及其有关部门报告高致病性禽流感疫情及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行高致病性禽流感疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

  (一)政策保障。

  3.4.1 责任报告单位和责任报告人

  1.各区县、高新区畜牧兽医行政管理部门应根据实际情况,按照本预案,制订(或修改)本级高致病性禽流感应急预案或实施细则,报政府批准后实施,并报市畜牧兽医行政管理部门备案。

  (1)责任报告单位

  疫情应急预案应当根据疫情的发展变化和实施情况,及时修改和完善。

  a.有关禽类饲养、经营和禽类产品生产、经营的单位,各类动物诊疗机构等相关单位;

  2.各区县人民政府、高新区管委会应当加强动物防疫基础设施和乡镇动物防疫组织建设,并保证其正常运行,提高对高致病性禽流感疫情的应急处理能力。

  b.相关科研单位和院校;

  (二)物资保障。建立各级动物防疫物资储备制度,储备相应足量的防控高致病性禽流感应急物资。储备物资应存放在交通方便、具备贮运条件、安全的区域。

  c.县级以上地方政府所属动物防疫监督机构;

  1.市重点储备疫情处理用疫苗、诊断试剂、消毒药品、消毒设备、防护用品、封锁设施和设备、密封用具等。

  d.其他有关部门和单位。

  2.各区县、高新区要按省、市指挥部的要求做好有关防疫物资的储备。

  (2)责任报告人

  (三)资金保障。

  饲养、经营禽类和生产、经营禽类产品的人员;各类动物诊疗机构的工作人员;科研单位和院校的相关工作人员;执行职务的各级动物防疫监督机构人员;其他有关人员。

  1.高致病性禽流感疫苗、监测、扑杀补助、人员培训、应急物资储备所需经费纳入各级财政预算。

  3.4.2 报告形式

  2.扑杀疫区内禽只由国家给予合理补贴,强制免疫费用由国家负担。所需资金由中央、省、市、县财政按国家规定的比例分别负担。

  各级动物防疫监督机构应按国家有关规定报告高致病性禽流感疫情;其他责任报告单位和个人以电话、书面等形式进行报告。

  (四)技术保障。

  3.4.3 报告时限和程序

  1、市畜牧局设立市级动物疫病专业实验室,经国家认定批准后,负责全市禽流感及其他动物疫病的检测、诊断等工作。

  发现可疑高致病性禽流感疫情时,必须立即向区县动物防疫监督机构报告。区县动物防疫监督机构接到报告后,应当立即赶赴现场进行临床诊断,必要时可请市级动物防疫监督机构派人协助进行诊断,认定为可疑疫情后,应当在2小时内将疫情逐级报至市级动物防疫监督机构,同时报区县重大动物疫病应急指挥机构。市动物防疫监督机构应当在接到报告后1小时内,向市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室和市兽医行政管理部门报告。市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室和市兽医行政管理部门应当在接到报告后1小时内分别报市政府(市应急委)和农业部。

  2.各区县、高新区要建立和完善动物疫病诊断实验室,负责禽流感的血清学诊断和采样送检工作。

  认定为可疑疫情的,应立即按要求采集病料送市兽医实验诊断所实验室进行初步诊断;确认为高致病性禽流感疑似病例的,送国家禽流感参考实验室进行确诊。

  3.培训和演习。各级畜牧兽医行政管理部门要对高致病性禽流感疫情处置预备队成员进行系统培训。内容包括:(1)动物疫病的预防、控制和扑灭知识,包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施;(2)动物防疫法律、法规;(3)个人防护知识;(4)治安与环境保护;(5)工作协调、配合。

  3.4.4 报告内容

  (五)人员保障。

  (1)疫情发生的时间、地点;

  1.市设立高致病性禽流感专家组,负责提供高致病性禽流感疫情现场诊断、提出应急控制技术方案建议。

  (2)染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况;

  2.各区县、高新区设立相应的禽流感防控技术专家组,负责当地疫情的普查、分析、防疫指导等工作。

  (3)流行病学和疫源追踪情况;

  3.各地畜牧兽医行政管理部门要组织禽类规模饲养企业、农村养禽地区的人员进行业务培训,并指导其搞好强制免疫和消毒工作;对从事该工作的业余人员,畜牧兽医行政管理部门应发放适当补助,以提高群防群控的水平。

  (4)已采取的控制措施;

  4.各级政府要组建高致病性禽流感疫情处理预备队,并确保其正常运行。预备队按照本级指挥部的要求,具体实施疫情应急工作。

  (5)疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式。

  预备队由畜牧兽医行政管理人员、动物防疫监督人员、有关专家、临床诊断技术人员、动物免疫人员、动物检疫人员、动物疫病检验化验人员、消毒、扑杀处理辅助人员、卫生防疫人员等组成。公安机关、武警部队应依法协助执行任务。

  4 应急响应

  预备队组成后,要对预备队人员进行系统培训。培训内容包括:预防、控制、扑灭动物疫病知识,个人防护知识,治安与环境保护,工作协调、配合要求等。

  4.1 应急响应的原则

  5.各级政府要加强高致病性禽流感科普知识宣传,依靠广大群众,对高致病性禽流感实行群防群控,把各项防疫措施落到实处。

  发生高致病性禽流感疫情时,市、区县、乡镇政府及其有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。同时,要遵循高致病性禽流感疫情发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整响应级别。注重分析高致病性禽流感疫情的发展趋势,对势态和影响不断扩大的疫情,应及时升级响应级别;对范围局限、不会进一步扩散的疫情,应相应降低响应级别。高致病性禽流感疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。

  (六)建立疫情通报机制和信息交流制度。市指挥部定期向市政府报告疫情,并向各区县指挥部及有关部门通报疫情,区县指挥部及有关部门应将掌握的疫情信息及时报告市指挥部,健全疫情通报网络和信息交流制度。

  未发生高致病性禽流感疫情的区县,要组织做好人员、物资等应急准备工作,采取必要的预防控制措施,防止高致病性禽流感疫情在本行政区域内发生,并服从市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)的统一指挥,支援高致病性禽流感疫情发生地的应急处理工作。

  十一、其他事项

  4.2 分级响应

  (一)从事禽类饲养、经营和禽类产品生产、经营的单位和个人应当执行本预案的规定,并执行各级人民政府及有关部门为落实本预案所做出的规定。

  4.2.1 特别重大高致病性禽流感疫情(Ⅰ级)的应急响应

  (二)实施本预案过程中所采取的各项措施均为强制性措施,涉及到的任何单位和个人必须执行。

  由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室向市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)和市应急委办公室提出建议,报请市委、市政府主要领导批准后启动应急预案。市长负责应急指挥工作;主管副市长应赶赴现场,并成立由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)和属地区县政府组成的现场指挥部。市长任总指挥,负责参与制定方案,指导、协调、督促有关部门开展工作;市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)总指挥和属地区县相关领导任执行总指挥,负责疫情的具体指挥和处置工作。

  (三)违反本预案规定,造成重大动物疫情扩散和蔓延,致使养殖业生产遭受重大损失或者严重危害人民群众身体健康的,依法追究有关责任人的刑事责任。

  发生特别重大高致病性禽流感疫情时,由市政府或区县政府依法发布封锁决定。公安部门和武警部队对疫点疫区进行封锁,设立临时检查站。本市停止一切禽类及其产品进出京,关闭所有活禽交易市场。如有人感染高致病性禽流感,卫生部门对感染者要进行隔离治疗,对与其接触的人进行隔离观察。由疫情应急处理预备队对以疫点为圆心,半径3公里内的禽类予以扑杀,对禽类产品予以无害化处理;疫区外5公里范围内的禽类由动物防疫监督机构组织实施强制免疫;对所有养禽场(户)内外环境进行严格消毒,严格控制人流物流。

  4.2.2 重大高致病性禽流感疫情(Ⅱ级)的应急响应

  由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)负责启动应急预案。主管副市长负责应急指挥工作,分管副秘书长协助主管副市长开展工作。市农业局局长、主管副局长应赶赴现场,并成立由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)和区县政府组成的现场指挥部。主管副市长任总指挥,负责参与制定方案,协调有关部门开展工作;市农业局局长、主管副局长和区县的相关负责同志任执行总指挥,负责事件的具体指挥和处置工作。

  发生重大高致病性禽流感疫情时,由市政府或区县政府依法发布封锁决定。公安部门和武警部队对疫点疫区进行封锁,设立临时检查站。由疫情应急处理预备队对以疫点为圆心,半径3公里内的禽类予以扑杀;疫区外5公里范围内的禽类由动物防疫监督机构实施强制免疫;对所有养禽场(户)内外环境进行严格消毒,严格控制人流物流。

  4.2.3 较大高致病性禽流感疫情(Ⅲ级)的应急响应

  由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室负责启动应急预案,并负责全权指挥。必要时,市农业局或市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室负责人到场,参与制定方案,并协调有关部门开展工作。

  发生较大高致病性禽流感疫情时,由当地区县政府依法发布封锁决定。公安部门和武警部队对疫点疫区进行封锁,设立临时检查站。由疫情应急处理预备队对以疫点为圆心,半径3公里内的禽类予以扑杀;疫区外5公里范围内的禽类由动物防疫监督机构实施强制免疫。对所有养禽场(户)内外环境进行严格消毒,严格控制人流物流。

  4.2.4 一般高致病性禽流感疫情(Ⅳ级)的应急响应

  由发生疫情区县重大动物疫病应急指挥机构负责启动应急预案,并全权处置。必要时,市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室派技术人员到现场予以指导支持。

  发生一般高致病性禽流感疫情时,由当地区县政府依法发布封锁决定。公安部门和武警部队对疫点疫区进行封锁,设立临时检查站。由疫情应急处理预备队对以疫点为圆心,半径3公里内的禽类予以扑杀;疫区外5公里范围内的禽类由动物防疫监督机构实施强制免疫;对所有养禽场(户)内外环境进行严格消毒,严格控制人流物流。

  4.3 基本应急

  在各级政府统一领导、指挥和有关部门密切配合下,开展高致病性禽流感疫情的应急处理工作。

  (1)根据高致病性禽流感疫情处理需要,调集各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备开展应急处理工作。

  (2)发布封锁令,对疫区实施封锁。封锁疫区超越所管辖区域的,以及封锁疫区导致中断干线交通的,按规定报上一级政府批准并发布封锁决定。

  (3)组织动物防疫监督机构开展高致病性禽流感疫情的调查与处理;划定疫点、疫区、受威胁区,提出并实施有针对性的防控措施;按规定采集病料,送市兽医实验诊断所检测,如确认为疑似病例,送国家禽流感参考实验室确诊。

  (4)组织疫情应急处理预备队临时征用房屋、场所、交通工具,采取扑杀染疫及相关动物、封闭被高致病性禽流感病原体污染的公共饮用水源等紧急措施,并根据需要组织开展紧急免疫。

  (5)根据疫情级别,采取措施限制或者停止禽类及其产品交易。

  (6)组织公安、交通等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站,对交通工具进行检查和消毒。

  (7)组织乡镇政府、街道办事处以及居委会、村委会,开展群防群控。

  (8)组织有关部门保障商品供应,平抑物价,严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为,维护社会稳定。

  (9)负责应急处理工作的督导和检查。

  (10)及时按照国家规定,开展有关技术标准和规范的培训工作。

  (11)有针对性地开展高致病性禽流感防疫知识宣传教育,提高群众防控意识和自我防护能力。

  (12)组织专家对高致病性禽流感疫情的处理情况进行综合评估,包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及扑杀禽类、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施。

  (13)做好高致病性禽流感疫情的信息收集、报告与分析工作。

  4.4 扩大应急

  (1)发生涉外高致病性禽流感疫情时,市政府外办、市外宣办等相关部门应根据应急处理工作的需要和职责分工,派人参与现场指挥部工作,并负责承办相关事项。

  (2)凭本市现有应急资源和人力难以实施有效处置、需要国家或其他省市提供援助和支持时,市应急委应将情况立即上报党中央、国务院,请求党中央、国务院直接指挥或授权北京市指挥,统一协调、调动中央国家在京单位、北京军区、武警北京总队等方面应急资源共同参与疫情的处置工作。

  4.5 未发生疫情地区的应急响应

  根据发生高致病性禽流感疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

  (1)密切保持与疫情发生地的联系,及时获取相关信息。

  (2)组织做好本行政区域应急处理所需的人员与物资准备。

  (3)开展对养殖、运输、屠宰和流通环节的高致病性禽流感疫情监测和防控工作,防止高致病性禽流感的传入、发生和扩散。

  (4)开展高致病性禽流感防疫知识宣传,提高公众防护能力和意识。

  (5)按规定做好公路、铁路、航空、水运交通的检疫监督工作。

  4.6 应急处理人员的安全防护

  要确保参与疫情应急处理人员的安全。应急处理人员应采取特殊的防护措施,如穿戴防护服,接种相应疫苗,定期进行血清学检测等。

  4.7 应急响应的终止

  高致病性禽流感疫情应急响应的终止需符合以下条件:疫区内所有的禽类及其产品按规定处理后,该疫病在至少一个最长潜伏期内无新的病例出现。

  特别重大和重大高致病性禽流感疫情由市畜牧兽医行政管理部门组织有关专家对疫情控制情况进行评估,提出终止应急响应的建议,报请市政府批准,并向农业部报告。

  较大和一般高致病性禽流感疫情由区县畜牧兽医行政管理部门组织有关专家对疫情控制情况进行评估,提出终止应急响应的建议,报请区县政府批准,并向市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)和市应急委办公室报告。

  5 善后处理

  5.1 后期评估

  高致病性禽流感疫情扑灭后,各级重大动物疫病应急指挥机构组织有关人员对疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括:疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果;疫情发生的主要原因分析、结论;疫情处理经过、采取的防治措施及效果;应急过程中存在的问题与困难,以及针对本次疫情的暴发流行原因、防控工作中存在的问题与困难等,提出改进建议和应对措施。

  评估报告在20日内上报本级政府(应急委员会),同时抄报上一级重大动物疫病应急指挥机构。

  5.2 奖励

  市或区县政府对参加高致病性禽流感疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人进行表彰;对在高致病性禽流感疫情应急处理工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

  5.3 责任

  对在高致病性禽流感疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为的,依据有关法律法规追究当事人的责任。

  5.4 灾害补偿

  按照本市强制扑杀动物补偿专项资金管理有关规定,确定数额等级标准,按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭疫情或防止疫情传播,其家禽或财产受到损失的单位和个人。

  5.5 抚恤和补助

  各级政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

  5.6 恢复生产

  高致病性禽流感疫情扑灭后,取消封锁限制及流通控制等限制性措施。根据高致病性禽流感疫情的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进动物,恢复养禽业生产。

  5.7 社会救助

  发生高致病性禽流感疫情后,各级民政主管部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定,做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配、使用工作。

  6 疫情应急处置的保障

  高致病性禽流感疫情发生后,各级政府应积极协调兽医、卫生、财政、交通、公安、工商、城管、质量技术监督、林业等部门,做好疫情处理的应急保障工作。

  6.1 指挥系统技术保障

  6.1.1 市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室完善应急指挥技术支撑体系,以满足处置高致病性禽流感疫情的指挥要求。主要包含:有线通信系统、无线指挥调度系统、信息报送系统、基础地理信息系统和分析决策支持系统、视频会议系统、移动指挥系统等。

  6.1.2 市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室和各区县逐步建立和完善应急指挥基础信息数据库。应急指挥基础信息数据库包括疫情监测和预警数据库、基于空间位置的应急预案库、应急决策咨询专家库、辅助决策知识库等,要做到及时维护更新,确保数据的质量,为高致病性禽流感应急指挥及分析决策提供支持。

  6.2 通信保障

  在市应急委办公室的领导和市信息办、市通信管理局的配合下,通过本市各电信运营公司、北京市有线政务专网和无线政务专网等,形成覆盖市、区县、街道(乡镇)、社区(村)的四级网络传输体系,建立跨部门、多路由、有线和无线相结合的稳定可靠的应急通信系统。在通信干线中断或现有网络盲区时,利用卫星、微波等通信手段,保障市应急委办公室及市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)与现场指挥部之间的联系。

  6.3 应急资源与装备保障

  6.3.1 应急队伍保障市和区县政府要建立高致病性禽流感疫情应急处理预备队,具体实施扑杀、消毒、无害化处理等工作。预备队由兽医、卫生、公安、工商、武警、军队等部门人员组成,且相对固定。

  6.3.2 交通运输保障交通部门要优先安排紧急防疫物资的调运。

  6.3.3 医疗卫生保障卫生部门负责开展高致病性禽流感的人间监测,做好有关预防保障工作。各级兽医行政管理部门和卫生部门应及时互相通报疫情,共同开展工作。

  6.3.4 治安保障公安部门、武警部队要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。

  6.3.5 物资保障各级政府应按照分级储备的原则,建立紧急防疫物资储备库,储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。

  储备物资应根据家禽养殖量和疫病控制情况,进行合理计划。主要包括:(1)高致病性禽流感灭活疫苗;(2)诊断试剂;(3)消毒药品,包括稳定性二氧化氯、过氧乙酸、氯制剂消毒药品、火碱、高锰酸钾等;(4)消毒设备,包括高压消毒机、便携消毒机具、消毒容器等;(5)防护用品,包括透气连体衣裤、乳胶手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全风镜等;(6)运输工具,包括封闭运输车、卡车、现场诊断和消毒专用车等;(7)密封用具,包括高强度环保密封塑料袋、塑料布等;(8)通讯工具,包括车载电话、对讲机等;(9)其他用品,包括毛巾、手电筒、一次性2毫升注射器等。

  6.3.6 经费保障

  市和区县政府的财政部门要在一般支出预算中安排突发重大动物疫病应急资金,必要时动用政府预备费,并根据城市公共安全管理的需求,逐步提高资金提取比例。

  发生高致病性禽流感疫情后,一是根据实际情况调整部门预算内部结构,削减部门支出预算,集中财力应对疫情;二是经政府批准启动应急专项准备资金。按照“急事急办”原则,简化工作环节,凡市政府批准的拨款事宜,在1个工作日内完成相关手续,确保高致病性禽流感疫情应急处理工作的顺利进行。

  每年用于免疫、紧急防疫物资储备、疫情监测等所需经费,各级财政要予以保障,具体经费补助标准和管理办法由农业部门会同财政部门共同制定。如发生高致病性禽流感疫情,实际资金需求与预算安排有差距,各级财政部门要予以追加,以保证支出需要。

  各级财政部门在保证防疫经费及时、足额到位的同时,要加强对防疫经费使用的管理和监督。

  6.4 技术储备与保障

  建立高致病性禽流感专家委员会。专家委员会由技术官员、动物疫病防治专家、流行病学专家、卫生防疫专家、野生动物专家、动物福利专家、经济专家、风险评估专家、法律专家等组成,负责疫病防控策略和方法的咨询,参与防控技术方案的策划、制定和执行。

  7 培训、演习和宣传教育

  7.1 培训各级政府要组织对高致病性禽流感疫情处理预备队成员进行系统培训。内容包括:(1)高致病性禽流感的预防、控制和扑灭知识,包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等知识和技能;(2)动物防疫法律、法规;(3)个人防护常识;(4)治安与环境保护常识;(5)工作协调、配合有关要求。

  7.2 演习在没有发生高致病性禽流感疫情时,市、区县两级重大动物疫病应急指挥机构每年要有计划的组织演练,确保疫情应急处理预备队的应急能力。

  7.3 宣传教育各级政府应组织有关部门利用广播、影视、报刊、手册等多种形式对社会公众广泛开展高致病性禽流感疫情应急知识的普及教育,宣传高致病性禽流感防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待高致病性禽流感疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫知识、科普知识方面的作用。

  8 附则

  8.1 名词术语和缩写语的定义与说明

  疫点:患病家禽所在的地点。一般指患病家禽所在的养禽场(户)或其他有关屠宰、经营单位。

  疫区:指以疫点为中心,半径3公里范围内的区域。疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。

  受威胁区:指疫区外5公里范围内的区域。

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  8.2 预案管理与更新

  本预案由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室牵头制定,由市应急委办公室组织审查,报市应急委备案,并由市政府批准、印发和实施。预案要定期评审,并根据高致病性禽流感疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。各区县及其有关部门制定的高致病性禽流感应急预案要报市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)备案。

  8.3 预案解释部门

  本预案由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)负责解释。

  8.4 预案实施时间

  本预案自印发之日起实施,《北京市农业局关于印发北京市高致病性禽流感应急预案的通知》(京农字[2004]2号)同时废止。

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