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印发佛山市特大自然灾害救灾应急预案的通知,

文章作者:政治新闻 上传时间:2019-10-06

发文单位:梅州市人民政府办公室

发文单位:肇庆市人民政府办公室

发文单位:佛山市人民政府办公室

发文单位:黄山市人民政府办公厅

文  号:梅市府办[2004]15号

文  号:肇府办[2004]24号

文  号:佛府办[2004]225号

文  号:黄政办[2003]35号

发布日期:2004-5-11

发布日期:2004-4-6

发布日期:2004-9-9

发布日期:2003-5-19

执行日期:2004-5-11

执行日期:2004-4-6

执行日期:2004-9-9

执行日期:2003-5-19

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)人民政府,市府直属和中央、省属驻梅有关单位:

各县(市)区人民政府,肇庆高新区管委会,市府直属有关单位:

各区人民政府,市府直属各单位:

各区、县人民政府,黄山管委会,市政府各部门、各直属机构:

  《梅州市特大自然灾害救灾应急预案》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。

  《肇庆市特大自然灾害救灾应急预案》业经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  《佛山市特大自然灾害救灾应急预案》业经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  救灾应急预案是应对突发灾害的工作制度和行动方案。为提高灾害应急反应能力,优化救灾资源配置,提高救灾行动效率,最大限度减轻灾害损失,经市政府同意,现将《黄山市救灾应急预案》印发给你们,请结合本地实际,认真贯彻执行。

  梅州市人民政府办公室
二○○四年五月十一日

  肇庆市人民政府办公室
二○○四年四月六日

  二○○四年九月九日

黄山市人民政府办公厅
二○○三年五月十九日

梅州市特大自然灾害救灾应急预案

肇庆市特大自然灾害救灾应急预案

佛山市特大自然灾害救灾应急预案

  黄山市救灾应急预案

  为进一步提高救灾工作水平和应急反应能力,确保人民生命财产安全,迅速、有序、高效地开展救灾工作,根据《广东省自然灾害救济工作规定》和《广东省特大自然灾害应急预案》要求,结合我市实际,制定我市特大自然灾害救灾应急预案。

  为提高我市救灾工作水平和应急反应能力,确保人民群众生命财产安全,迅速、有序、高效地开展抗灾救灾工作,根据《广东省自然灾害救济工作规定》(2002年广东省政府第77号令)和省府办公厅《印发广东省特大自然灾害救灾应急预案的通知》(粤府办[2004]2号)规定,结合我市实际,制定本应急预案。

  为提高救灾工作水平和应急反应能力,确保人民生命财产安全,迅速、有序、高效地开展救灾工作,根据《广东省自然灾害救济工作规定》(2002年省政府第77号令)及《印发广东省特大自然灾害应急预案的通知》(粤府办[2004]2号)精神,结合我市实际,制定我市特大自然灾害救灾应急预案。

  黄山市是自然灾害发生较多的地区,洪涝、干旱、泥石流、风暴及地震等突发性自然灾害的发生,对国家和人民的生命财产造成了损失。为规范救灾工作,提高救灾工作应急反应能力,保障救灾工作高效、有序进行,最大限度地减轻灾害造成的损失,确保人民群众生命财产安全,维护灾区社会稳定,特制定本预案。

  一、工作原则和适用范围

  一、工作原则和适用范围

  一、工作原则和适用范围

  一、总则

  (一)工作原则:统一领导、部门分工、分级负责、综合协调、快速高效。

  (一)工作原则:统一领导,部门分工,分级负责,综合协调,快速高效

  (一)工作原则:统一领导、部门分工、分级负责、综合协调、快速高效。

  (一)应急预案的工作原则

  (二)适用范围:台风、强热带风暴、暴雨、洪涝、地震及地质等因素引发的特大自然灾害。

  (二)适用范围:台风、强热带风暴、暴雨、洪涝、地震及地质等因素引发的特大自然灾害。

  (二)适用范围:台风、强热带风暴、暴雨、洪涝、地震及地质等因素引发的特大自然灾害。

  统一领导分级负责的原则。救灾应急预案是各级政府的预案,确定各级政府对救灾工作的领导作用和责任,区县根据市预案制定本级政府的救灾预案。

  二、特大自然灾害的确定

  二、特大自然灾害的确定

  二、特大自然灾害的确定

  部门分工综合协调的原则。预案要确定政府各部门救灾职能,做到相互配合和衔接,共同完成应急任务。

  自然灾害等级划分标准按《广东省水、旱、风灾害等级划分标准(试行)》(省“三防”指挥部粤防[1999]30号)执行,其中一次性灾害造成的后果符合下列10项中的6项可列为特大自然灾害:

  自然灾害等级划分标准参照《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《广东省水、旱、风灾害等级划分标准(试行)》(省“三防”总指挥部粤防[1999]30号)执行。其中一次性灾害造成的后果符合下列情况之一,可列为特大自然灾害:

  自然灾害等级划分标准按《广东省水、旱、风灾害等级划分标准(试行)》(省“三防”指挥部粤防[1999]30号)执行,其中一次性灾害造成的后果符合下列10项中的6项可列为特大自然灾害:

  (二)预案适用范围

  (一)受灾人口占市属常住人口50%以上,并有10%以上受灾人口需要紧急转移安置;

  (一)受灾人口占县属(含县级市、区,肇庆高新区。下同)常住人口50%以上,并有10%以上受灾人口需要紧急转移安置;

  (一)受灾人口占本市常住人口50%以上,并有10%以上受灾人口需要紧急转移安置;

  救灾应急预案适用于地震、洪涝、干旱、滑坡、泥石流、风暴等突发性自然灾害发生后的应急反应。

  (二)因灾死亡100人以上(地质灾害死亡30人以上,地震灾害死亡1000人以上);

  (二)因灾死亡100人以上(地质灾害30人以上,地震灾害1000人以上);

  (二)因灾死亡100人以上(地震灾害死亡200人以上);

  二、灾害预警和灾情报告

  (三)倒塌房屋占市属房屋3%以上;

  (三)倒塌房屋占县属房屋3%以上;

  (三)倒塌房屋占本市房屋3%以上;

  (一)灾害预警。气象、地震、水利、国土等灾害预报部门及时发出预警,预测灾害将对特定区域内的群众生命财产造成较大威胁或损失。

  (四)损坏房屋占市属房屋30%以上;

  (四)损坏房屋占县属房屋30%以上;

  (四)损坏房屋占本市房屋30%以上;

  (二)报告灾情。自然灾害发生后,当地人民政府必须立即向上一级人民政府和有关部门报告初步灾情,并迅速组织有关部门调查核实灾情。发生特大灾害的,可以越级向上级人民政府或主管部门报告。灾情内容主要包括:灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果,采取的措施,生产、生活方面需要解决的问题等。

  (五)农作物受灾面积占农作物播种面积50%以上;

  (五)农作物受灾面积占农作物播种面积50%以上;

  (五)农作物受灾面积占农作物播种面积50%以上;

  区县人民政府及市直有关部门接到灾情报告后,应立即向市政府报告,根据灾害等级启动救灾应急预案。

  (六)损失粮食占市属上一年粮食总产量30%以上;

  (六)损失粮食占县属上一年粮食总产量30%以上;

  (六)损失粮食占本市上一年粮食总产量30%以上;

  (三)重点区域。根据往年重大自然灾害发生的情况,确定以下地区为重点防范和监控区域:

  (七)全市交通瘫痪、通讯中断,停电2天或设施直接经济损失5000万元以上;

  (七)全县主要交通瘫痪、通讯中断,停电2天以上或设施直接经济损失5000万元以上;

  (七)全市交通瘫痪、通讯中断,停电2天或设施直接经济损失5000万元以上;

  1、中心城区及区县城关镇。

  (八)7.0和7.0级以上严重破坏性地震;

  (八)7.0级和7.0级以上严重破坏性地震;

  (八)6.5和6.5级以上严重破坏性地震;

  2、水系流域的中、下游,特别是易发生山洪暴发的地区及歙县新安江水库和黄山区太平湖的周边地区。

  (九)直接经济损失占市属上一年国民经济总收入30%以上;

  (九)直接经济损失占县属上一年国民经济收入30%以上(地质灾害直接经济损失1000万元以上);

  (九)直接经济损失占本市上一年生产总值30%以上;

  3、山体滑坡、崩塌等地质灾害易发区。

  (十)造成省内较大影响。

  (十)造成国内外较大影响。

  (十)造成国内较大影响。

  三、灾害等级的划分和预案启动的条件及方式

  三、组织领导及有关部门职责

  三、组织领导及有关部门职责

  三、组织领导及有关部门职责

  (一)灾害等级划分

  发生特大自然灾害,由市政府统一领导和组织指挥当地政府救灾,有关部门各司其职,通力合作。

  发生特大自然灾害,市政府统一领导和组织指挥当地政府救灾,有关部门各司其职,各负其责,通力合作。

  发生特大自然灾害时,根据灾害性质不同,发生台风、强热带风暴、暴雨、洪涝等特大自然灾害时由市政府主管三防的副市长担任总指挥,发生地震及地质等因素引发的特大自然灾害时由市政府主管地震工作的副市长担任总指挥,统一领导和组织指挥当地政府救灾,有关部门各司其职,通力合作。

  1、一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾:

  市委宣传部:负责做好救灾工作的宣传报导工作。

  市委宣传部、市广电局:负责做好救灾抢险的宣传报道工作。

  市委宣传部、市广电局:负责做好救灾工作的宣传报导工作。

  (1)农作物绝收面积1万公顷以上;

  市发展计划局:负责安排重大救灾基建项目,协调建设资金;做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作。

  市计划局:负责安排重大救灾基建项目,协调建设资金;做好救灾粮食储备、调拨和供应的组织协调工作。

  市发展和改革局:负责安排重大救灾基建项目,协调建设资金; 做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作。

  (2)倒塌房屋10000间以上;

  市经贸局:协调铁路、邮电、通信、电力、商业、物资、医药等部门的抢险救灾工作。

  市经贸局:协调电力、商业、物资、医药等部门的抢险救灾工作。

  市经济贸易局:协调邮政、电信、电力、商业、物资、药品等部门的抢险救灾工作。

  (3)因灾死亡20人以上;

  市教育局:负责组织指挥做好灾后学校教育、教学工作,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。

  市教育局:负责组织指挥做好灾后校舍恢复重建;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。

  市教育局:负责组织指挥做好灾后学校教育、教学工作,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建; 负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。

  (4)大牲畜死亡1000头以上;

  市公安局:负责组织、指挥、协调灾区的社会治安工作;协助组织群众撤离和

  市公安局:负责组织、指挥、协调灾区的社会治安工作。

  市公安局:负责维护灾区的社会治安和交通秩序工作,确保不发生灾民哄抢救援物资行为,不发生不法分子乘机打砸抢活动,不发生严重道路交通堵塞事件,确保首长、救援部队及物资能按时抵达救灾现场。

  (5)7级和7级以上严重破坏性地震;

  转移,打击盗窃防灾抗灾物资和破坏工程设施的犯罪分子;保障抢险救灾车辆的优先通行。

  市民政局:协调救灾工作;核定和报告全市灾情;组织转移、安置、慰问灾民;负责困难灾民吃、穿、住、医等生活救助;申请、管理、分配救灾款物,并监督检查使用情况,确保救灾款物专款专用,及时、足额发放;组织指导救灾捐款;储备救灾物资。

  市民政局:组织、协调救灾工作;核定和报告全市灾情; 组织转移、安置、慰问灾民; 负责困难灾民衣、食、住、医等生活救助; 申请、管理、分配救灾款物,并监督检查使用情况,确保救灾款物专款专用,及时、足额发放; 组织指导救灾捐赠; 储备救助物资。

  (6)直接经济损失12亿元以上。

  市民政局:组织、协调救灾工作;核定和报告全市灾情;组织转移、安置、慰问灾民;负责困难灾民吃、穿、住、医等生活救助;申请、管理、分配救灾款物,并监督检查使用情况,确保救灾款物专款专用,及时、足额发放;组织指导救灾捐赠;储备救助物资;做好灾情调查与统计工作,积极争取上级支持。

  市财政局:负责本级财政救灾资金的预算安排,组织对上级、本级财政救灾资金分配和拨付,对救灾资金的使用进行监督、检查,保证救灾款及时到位。

  市财政局:负责市级财政救灾资金的预算安排、组织资金分配和资金拨付,对救灾资金的使用进行监督、检查,保证救灾款及时到位。

  2、一次性灾害造成下列后果之一的为大灾:

  市财政局:负责市级财政救灾资金的预算安排;组织资金分配和资金拨付;对救灾资金的使用进行监督、检查,保证救灾款及时到位。

  市国土资源局:负责全市的地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,编制市级地质灾害防治预案,拟订年度地质灾害应急预案,加强对地质灾害险情的动态监测,组织突发性地质灾害调查,界定地质灾害治理责任,建立群测群防的监测体系,协助抢险救灾。

  市国土资源局:负责市级地质灾害防治规划,组织突发性地质灾害调查、界定地质灾害治理责任,编制年度地质灾害防灾预案,建立群测群防的监测体系,协助抢险救灾,负责地质灾害防治的协调、指导和监督。

  (1)农作物绝收面积5000~10000公顷;

  市国土资源局:负责市级地质灾害防治规划,按职责划分组织突发性地质灾害调查,界定地质灾害治理责任,编制年度地质灾害防灾预案,建立群测群防的监测体系,协助抢险救灾,负责地质灾害防治的协调、指导和监督。

  市建设局:负责城镇规划和工程建设的管理,制定各类房屋建筑及工程设施和市政工程建设的抗震设防标准、灾后恢复重建规划和工程设计施工等管理工作。组织修复有关供水设施。

  市建设局、市规划局:负责城镇规划和工程建设的管理,监督检查各类房屋建筑及工程设施抗震设防标准的落实情况,组织、协调有关规划和工程设计单位参与灾后恢复重建的规划和工程设计、房屋建筑工程施工等工作。

  (2)倒塌房屋6000~10000间;

  市建设局:负责城镇规划和工程建设的管理,制定各类房屋建筑及工程设施和市政工程建设的抗震设防标准,灾后恢复重建规划和工程设计施工等管理工作。

  市交通局、市公路局:按各自职能,负责组织、指挥、协调受灾中断的交通道路及内河航道的修复工作。

  市交通局:负责制定、实施抢险救灾交通保障预案,组织专业交通运输保障队伍抢运救灾物资,抢修受毁的道路、桥梁,全力保障辖区内抢险救灾交通运输任务的顺利进行。

  (3)因灾死亡10~20人;

  市规划城建局:负责做好城市基础设施的防汛抢险和水毁修复工作,负责城区排水系统的疏通。

  市信息产业局:负责协调有线电话、无线电话、数据通信运营商保障救灾现场的通信联络,督促修复受灾损毁的通讯设备;保障相关无线通信业务频率的正常使用。

  市信息办:负责保障相关无线电通信业务频率的正常使用,对出现的有害无线电干扰予以查处。

  (4)大牲畜死亡500~1000头;

  市交通局、公路局:负责所辖公路交通设施、工程、装备的防灾救灾安全,组织、指挥、协调受灾中断的国道、省道及内河航道的修复工作,为紧急抢救和撤离人员及时组织提供所需车辆运输工具。

  市水利局:承担市“三防”总指挥部的日常工作,组织、协调、指导全市“三防”及水利工程抢险工作,在抗御特大洪水期间对水库实施联合调度,负责灾后水利、供水设施的修复,协调生活水源调度。储备水利工程抢险物资。

  市水利局:承担市三防指挥部的日常工作,组织、协调、指导全市三防及水利工程抢险工作 ,在抗御特大洪水期间对水库实施联合调度,负责灾后水利设施的修复,储备抢险物资。

  (5)6级以上及7级以下严重破坏性地震;

  市信息产业局:负责保障相关无线电通信业务频率的正常使用,对出现的有害无线电干扰予以查处。

  市农业局:负责指导灾后农业生产自救。

  市农业局:负责指导灾后农业生产自救。

  (6)直接经济损失6亿~12亿元。

  市水利局:承担市“三防”总指挥部的日常工作,组织、协调、指导全市“三防”及水利工程抢险工作。在抗御特大洪水期间对水库实施联合调度;负责灾后水利设施的修复;储备抢险物资;向社会发布洪水灾害信息,向省三防总指挥部办公室报告水情、灾情和抗洪救灾工作情况,申请给予资金和物资支持。

  市卫生局:负责组织、调度卫生技术力量,抢救受伤病员;做好灾区疾病预防控制和卫生监督工作,组织开展以除害灭病为中心的群众性爱国卫生运动,防止灾区疫情的发生、传播和蔓延。

  市卫生局:负责调度卫生技术力量,抢救受灾伤病员,做好灾区防疫工作,监控和防止灾区疫情、疾病的传播、蔓延。

  3、一次性灾害造成下列后果之一的为中灾:

  市农业局:负责指导灾后农业生产自救和灾后复产工作,及时为灾民提供种子、种苗,组织农科人员指导灾民调整种植结构。

  市物价局:负责灾区物价监控,根据情况依法采取有关价格干预等措施;运用价格调节基金,维护市场物价秩序。

  市物价局:负责灾区物价监控,根据情况依法采取紧急价格干预等措施;运用价格调节基金,稳定市场价格总水平,维护市场物价秩序。

  (1)农作物绝收面积1000~5000公顷;

  市卫生局:负责调度卫生技术力量,抢救受灾伤病员,做好灾区防疫工作,监督和防止灾区疫情、疾病的传播、蔓延。

  市科技局:承担市抗震救灾指挥部的日常工作。组织协调地震现场余震监测,分析地震发展趋势,提出强余震防范对策,协调震区与邻市的监测工作,会同有关部门组织地震现场地震灾害调查,确定地震烈度,灾害损失评估,提出救灾意见,参与制定震区恢复重建计划。

金沙国际平台,  市地震局:承担市抗震救灾指挥部的日常工作。组织协调地震现场强余震监测,分析地震发展趋势,提出强余震防范对策,协调震区与邻市的监测工作,会同有关部门组织地震现场地震灾害调查,确定地震烈度,灾害损失评估,提出救灾意见,参与制定震区恢复重建计划。

  (2)倒塌房屋3000~6000间;

  市广播电视局:负责组织电台、电视台宣传报道抢险救灾工作情况,以及向群众宣传防灾知识。

  市气象局:负责发布天气预报、灾害性天气预警,为防灾抗灾救灾提供服务。组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作。

  市气象局:负责发布天气预报、警报,为防灾抗灾救灾提供服务。组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作。

  (3)因灾死亡5~10人;

  市物价局:负责灾区物价监控,根据情况依法采取有关价格干预等措施;运用价格调节基金,维护市场物价秩序。

  肇庆水文分局:监测江河水情,对江河洪水发展趋势作出预报。

  广电集团佛山供电分公司:负责对损坏电力设施的恢复及电力调度工作,以确保灾区电力供应。

  (4)大牲畜死亡200~500头;

  市地震办:承担市抗震救灾指挥部的日常工作,组织协调地震现场强余震监测,分析地震发展趋势,提出强余震防范对策,协调震区与邻市的监测工作,会同有关部门组织地震现场地震灾害调查,确定地震烈度,灾害损失评估,提出救灾意见,参与制定震区恢复重建计划。

  省广电集团有限公司肇庆供电分公司:负责对受损电力设施的修复及电力调度工作,全力恢复灾区电力供应。

  空军九师:负责救灾物资空运调度工作。

  (5)6级以下严重破坏性地震;

  市气象局:负责发布天气预报、警报,为防灾抗灾救灾提供服务。组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作。

  三茂铁路股份有限公司工务事业部、肇庆汽运集团有限公司、肇庆港航集团有限公司:分别负责救灾物资、人员的铁路、公路、水路运输工作。

  佛山军分区:负责组织协调驻禅部队和民兵预备役的抢险救灾工作。

  (6)直接经济损失2亿一6亿元。

  省广电公司梅州分公司:负责对损坏电力设施的恢复及电力调度工作,以确保灾区电力供应。

  肇庆军分区:负责组织协调驻肇部队、民兵预备役部队及上级支援部队的抢险救灾工作。

  市武警支队:积极参与抢险救灾、维护灾区社会秩序等工作。

  4、未达到中灾划分标准的均为轻灾。

  广梅汕铁路集团公司梅州站:负责救灾物资的铁路运输工作。

  武警肇庆市支队:各级参与抢险救灾、维护灾区社会秩序工作。

  广东省水文局佛山分局:负责做好水文观测及洪水预报,整编水情资料,做好洪水调查及分析工作。

  (二)预案启动的条件:发生大灾、特大灾时,市级救灾应急预案启动,受灾的区、县救灾应急预案同时启动。中灾由受灾的区、县政府启动救灾应急预案。

  市电信局:负责所辖通讯设施的安全,保证通讯线路畅通。如遇线路中断,及时组织抢修。

  四、应急反应行动

  四、应急反应行动

  (三)预案启动的方式:市级预案由市政府颁布实施。区县预案由区县政府颁布实施。

  中国人民保险公司梅州分公司:负责做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。

  (一)灾害预警。水利、水文、气象、国土、地震等灾害预报部门及时发出预警,预测灾害将对特定区域内的群众生命财产造成的威胁或损失。

  (一)灾害预警。气象、水利、国土、地震等灾害预报部门及时发出预警,预测灾害将对特定区域内的群众生命财产造成较大威胁或损失。

  四、救灾准备

  梅县机场公司:负责救灾物资空运调度工作。

  (二)应急决策基本程序

  (二)应急决策基本程序

  (一)救援人员的组成:紧急救援队伍主要由受灾地区的干部和群众组成。遇重大灾害时,由黄山军分区协调驻黄部队和武警部队及民兵参加抢险救灾。

  梅州军分区:负责组织协调驻梅部队和民兵预备役的抢险救灾工作。

  1、有关部门接到灾情报告后,要及时召集有关人员初步研究判断灾害等级。属特大灾害的,及时向市委、市政府及分管的市领导报告,同时按灾情属性报市三防总指挥部或市防震救灾指挥部,并通报肇庆军分区作战值班室,特大灾害救灾工作启动。

  1、有关部门接到灾情报告后及时召集有关人员初步研究判断灾害等级。属特大灾害的及时向市委、市政府、市三防指挥部、抗震救灾指挥部及相关的分管市领导报告,并通报佛山军分区作训科,特大灾害救灾工作开始启动。

  (二)救援物资的储备:紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯所需的设备和材料,抢救伤员的药品及其它紧急抢险所需的物资。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等。抢险物资由水利、交通、通讯、建设、经贸委等部门储备和筹集;救助物资由民政、粮食、供销社等部门储备和筹集。

  武警梅州支队:积极参与抢险救灾、维护灾区社会秩序等工作。

  2、市政府召开市三防总指挥部或抗震救灾指挥部成员紧急会议,研究部署救灾工作和应急措施,经确定后由有关部门迅速组织实施,确保救灾人员、款物迅速及时到位。

  2、市政府召开市三防指挥部或抗震救灾指挥部成员紧急会议,研究部署救灾工作和应急措施,经确定后由有关部门迅速组织实施,确保救灾款物迅速、及时到位。市三防指挥部、市抗震救灾指挥部成员紧急会议地点设在佛山市三防指挥部办公室(地址:金鱼街113号,联系电话:83391317或83323852,传真电话:83322430)。

  (三)灾害预警:属于地震灾害由市防震减灾指挥部根据情况发布临震应急预警;属于洪涝灾害由市防汛抗旱指挥部根据情况发布预警;属于地质灾害由市国土资源局根据情况发布预警。

  四、应急反应行动

  3、特大自然灾害发生后,市政府组成联合工作组或委托有关部门组成工作组,赴灾区指导救灾工作。

  3、特大自然灾害发生后,市政府组成联合工作组或委托有关部门组成工作组,赴灾区指导救灾工作。

  五、应急反应机构

  (一)灾害预警。

  4、工作组及时向市政府汇报救灾工作开展情况,市政府视灾情及救灾进展情况研究部署救灾复产和灾民救助工作。

  4、工作组及时向市政府汇报地方救灾工作情况,市政府视灾情及救灾进展情况研究部署救灾复产和灾民救助工作。

  (一)应急组织机构由指挥决策机构、综合协调机构和具体工作组组成。指挥决策机构有3个:市防震减灾指挥部、市防汛抗旱指挥部、市防治地质灾害工作领导组。综合协调机构为指挥部办公室。其它重大灾害,由有关部门成立临时指挥部。

  气象、水利、国土、地震等灾害预报部门及时发出预警,预测灾害可能对特定区域内的群众生命财产造成较大威胁或损失。

  5、视灾情需要,以市政府名义向省政府报告灾情,申请给予救灾资金和物资支持。

  5、视灾情需要,以市政府名义向省政府报告灾情,申请给予救灾资金和物资支持。

  (二)救灾指挥部的人员组成及职能。指挥长由市长担任;副指挥长由分管副市长等市领导担任;市计委、市经贸委、市民政局、市财政局、市水利局、市交通局、市农业委员会、市国土资源局、市电信公司、中国移动黄山分公司、中国联通黄山分公司、市公安局、市建设局、市卫生局、市教育局、市旅游局、市地震局、市粮食局、市气象局、市广播电视局、市供销合作社、黄山军分区等部门领导同志为成员。指挥部办公室人员根据灾害类型分别由市水利局、地震局、国土资源局和承担主要救灾职责的单位负责同志参加。

  (二)应急决策基本程序。

  (三)紧急救援行动

  (三)紧急救援行动

  其主要职责:1、向各工作组传达指挥部工作指令并监督落实;2、收集各工作组工作进展情况,及时向指挥部报告;3、负责灾情和救灾工作信息发布;4、及时收集、评估灾情,向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况;5、协调救灾工作过程中的职能交叉;6、指挥部交办的其它工作。办公室视工作需要,成立预测预报、人员抢救、工程抢险、转移安置、交通恢复、生活保障、物资保障、通讯保障、宣传动员、恢复重建等工作组,迅速有效地组织抗灾救灾工作。

  1、有关部门接到灾情报告后,及时召集有关人员初步研究判断灾害等级。属特大灾害的,及时向市委、市政府、市“三防”总指挥部及分管市领导报告,并通报梅州军分区,特大灾害救灾工作开始启动。

  紧急救援队伍主要由受灾地区政府组织。重大灾害由市政府向肇庆军分区提出使用本地或上级部门及民兵预备役兵力、装备投入抢险救灾。市卫生局和市红十字会组织医疗队参加抢救伤病员。交通、公路、通信、电力、供水等管理部门组织抢修道路、桥梁、通信设施和供电供水设施。

  紧急救援队伍主要由受灾地区的干部和群众组成。重大灾害由佛山军分区根据地方政府提出的支援需求,动用部队及民兵预备役兵力装备投入抢险救灾。市卫生局和红十字会组织医疗队参加抢救伤病员。交通、电力、通信等部门抢修道路桥梁、电力设施和通信线路。

  指挥部成员单位职责:

  2、市政府召开市“三防”总指挥部或抗震救灾指挥部成员紧急会议,研究部署救灾工作和应急措施。经确定后由有关部门迅速组织实施,确保救灾款物迅速、及时到位。

  (四)转移安置行动

  (四)转移安置行动

  市民政局:组织、协调救灾工作,核查、报告灾情,申请、管理、分配救灾款物;指导救灾捐赠;组织转移安置灾民;负责灾民倒塌房屋的恢复重建。

  3、特大自然灾害发生后,市政府组成联合工作组或委托有关部门组成工作组,赴灾区指导救灾工作。

  灾害对人的生命、生活和居住造成威胁时,必须组织转移安置灾区群众,确保人民群众生命财产安全。紧急转移安置灾区群众不受条件、范围及程序限制,直接由当地政府组织力量抓紧时机从速实施;在边远地区或来不及报告政府的情况下,村委会干部、自然村干部或农村基层组织,要积极组织实区群众自救和迅速转移,并想方设法将灾情迅速报告上级政府。转移安置以就近、安全为原则,集中安置与分散安置、临时安置与长期安置相结合,确保灾民吃、穿、住、医等必要生活条件得到较妥善安排。

  灾害对人的居住和生活造成威胁时,必须组织转移安置,确保人民群众生命财产安全。紧急转移安置不受条件、范围及程序限制,直接由当地政府组织力量从速实施; 边远地区或来不及报告政府的情况下,村委会或村委会干部应积极组织群众转移,并想方设法尽快报告当地政府。转移安置以就近、安全为原则,集中安置与分散安置,临时安置与长期安置相结合,确保灾民衣、食、住、医等必要生活条件得到妥善安排。

  市水利局:承担市防汛抗旱指挥部的日常工作,组织、协调、指导全市防汛抗旱、抢险工作,对主要河流、水库实施调度,负责灾后水利设施的恢复。

  4、工作组及时向市政府汇报地方救灾工作情况,市政府视灾情及救灾进展情况研究部署救灾复产和灾民救助工作。

  (五)有关事务处理

  (五)有关事务处理

  市经贸委:协调邮电、电力、医药等部门的抢险救灾工作;负责市级救灾物资的储备、管理工作,并按照调拨命令程序,组织调拨和供应工作。

  5、视灾情需要,以市政府名义向省政府报告灾情,申请给予救灾资金和物资支持。

  1、维护灾区的社会治安,保持社会秩序稳定。

  1.维护灾区的社会治安,保持正常社会秩序。

  市计委:安排重大救灾基建项目,协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。

  (三)紧急救援行动。

  2、调查核实灾情,按损失大小、困难程度、救助情况分门别类,造册登记,逐级上报。

  2.调查核实灾民受灾情况,按损失大小、困难程度、救助情况分门别类、登记造册,逐级上报。

  市财政局:负责救灾资金安排、拨付。

  紧急救援队伍主要由受灾地区的干部和群众组成。重大灾害由梅州军分区根据地方政府提出的支援需求,报请省军区批准动用部队及民兵预备役兵力装备投入抢险救灾。市卫生局和红十字会组织医疗队参加抢救伤病员。交通、电力、通信等部门抢修道路桥梁、电力设施和通信线路。

  3、做好灾区卫生防疫工作,防止疫情发生。

  3.做好灾区卫生防疫工作,防止疫情发生。

  市交通局:负责修复中断的国道、省道,内河交通安全和救助打捞。

  (四)转移安置行动。

  4、维护灾区市场秩序,保持物价稳定,保障生活、生产物资供给。

  4.维护灾区市场秩序,保持物价平稳,保障生活、生产物资供给。

  市建设局:负责城镇基础设施建设和工程建设的管理,指导各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施的抗震加固工作,灾后恢复重建工程的建设管理工作。

  灾害对人的居住和生活造成威胁时,必须组织转移安置,确保人民群众生命财产安全。紧急转移安置不受条件、范围及程序限制,直接由当地政府组织力量从速实施;边远地区或来不及报告政府的情况下,村委会或村委会干部应积极组织群众转移,并想方设法尽快报告当地政府。转移安置以就近、安全为原则,集中安置与分散安置,临时安置与长期安置相结合,确保灾民吃、穿、住、医等必要生活条件得到妥善安排。

  5、宣传救灾工作成效和典型事迹,促进互助互济,弘扬社会良好风尚。

  5.宣传救灾工作成效和典型事迹,促进互助互济,弘扬社会良好风尚。

  市国土资源局:负责编制地质灾害防治规划,组织开展地质灾害调查,制定汛期防灾预案,建立群测群防的监测体系,协助抢险救灾,协调重大地质灾害治理的监督管理。

  (五)有关事务处理。

  五、预案的宣传教育和演练

  五、预案的宣传教育和训练演习

  市农业委员会:负责指导灾后农业和乡镇企业生产自救。

  1、维护灾区的社会治安,保持正常社会秩序。

  各县(市)区要制定相应的救灾应急预案,明确政府及有关部门在救灾工作中的职责和任务。组织救援和转移安置灾民等工作要切合实际,详实具体,方便操作。要加强宣传教育,大力开展紧急转移安置演练活动,增强干部群众防灾减灾意识,提高干部群众紧急反应能力。

  各区、街道办事处(镇)要制定相应的救灾应急预案,明确政府及有关部门在救灾工作中的职责和任务,组织救援和转移安置灾民等工作要切合实际,详实具体,方便操作。要加强宣传教育,大力开展紧急转移安置演练活动,增强干部群众防灾减灾意识,提高干部群众紧急反应能力。

  市卫生局:负责调度卫生技术力量,抢救伤病员,对重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫情、疾病的传播、蔓延。

  2、调查核实灾民受灾情况,按损失大小、困难程度、救助情况分门别类、登记造册,逐级上报。

  六、预案的管理

  市教育局:负责转移受灾师生,做好灾后学校教育、教学组织工作,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。

  3、做好灾区卫生防疫工作,防止疫情发生。

  要加强预案在非启动状态下的管理。各预案责任单位要做好履行有关责任的准备工作,并在每年3月份指定在职副职以上领导为责任人和工作联系人。责任人和工作联系人的资料由市防汛防旱防风总指挥部办公室收集整理,抄送市政府办公室和各责任单位。防灾救灾准备工作由各责任部门负责落实和检查督促,必要时市政府组织联检或授权有关部门进行专项检查。

  市旅游局:负责转移受阻游客,做好灾后旅游线路调整安排工作,协调有关部门共同做好灾后旅游景区、景点的恢复开放工作。

  4、维护灾区市场秩序,保持物价平稳,保障生活、生产物资供给。

  抢险救灾的器材、装备、工具、物资,实行多层次、多渠道准备原则。市有关救灾指挥机构应集中准备的机动抢险救灾人员使用的通讯设备、工具、材料和个人救生器材,有关专业部门应按职能和预案的责任准备相应的灾情预警监测和救灾设备、物资。

  市气象局:负责组织发布天气预测、预报,实施人工增雨作业,为防灾抗灾提供服务。

  5、宣传救灾工作成效和典型事迹,促进互助互济,弘扬社会良好风尚。

  市地震局:承担市防震减灾指挥部的日常工作。组织地震现场强余震监视和震情分析会商,及时提供震情发展趋势。组织地震现场地震灾害调查、灾害损失评估和科学考察工作。

  五、预案的宣传和训练演习

  市公安局:负责灾区的社会治安工作。

  各县(市、区)要制定相应的救灾应急预案,明确政府及有关部门在救灾工作中的职责和任务,组织救援和转移安置灾民等工作要切合实际,详实具体,方便操作。要加强宣传教育,大力开展紧急转移安置演练活动,增强干部群众防灾减灾意识,提高干部群众紧急反应能力。

  市电信公司:负责抢险通讯的保障工作和灾后通讯设施抢修。

  中国移动黄山分公司:负责抢险通讯的保障工作和灾后通讯设施抢修。

  中国联通黄山分公司:负责抢险通讯的保障工作和灾后通讯设施抢修。

  市粮食局:负责救灾粮食的调拨和供应的组织、协调工作。

  市广播电视局:负责抢险救灾的宣传报道工作。

  黄山军分区:负责协调驻黄部队和民兵的抢险救灾工作。

  六、应急反应行动

  (一)转移安置和组织

  发生突发性灾害对人的居住和生活造成威胁时,必须进行转移安置,转移安置工作由区县或乡镇政府组织实施,屯溪中心城区由市政府组织实施。安置地点一般采取就近安置、集中安置与分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。转移安置通知必须由政府发出,安排运输力量,按指定的路线转移。保障转移安置后灾民的生活,解决灾民的饮水、食品、衣物和卫生问题,保证转移安置地和灾区的社会稳定。在灾区要防止次生灾害,如火灾、疫病等的发生。及时对转移安置灾民情况进行登记,逐级上报转移安置情况及需要解决的困难。

  (二)灾情的统计和报告

  灾情发生后,区县要及时组织有关部门和人员对灾害损失情况进行调查,统计汇总后逐级上报。市汇总灾情后及时向省政府及有关部门报告。

  (三)紧急救援行动

  1、组织干部、群众进行紧急救援工作,协调驻黄部队和民兵进行紧急抢救、抢险工作;

  2、组织卫生系统医护人员对伤员进行紧急救治;

  3、交通、电力、通信等部门进行抢修道路、设施和线路;

  4、根据灾区急需的救援物资,紧急状态下采取征用或采购的办法,灾后由政府有关部门结算。救灾物资运输的道路、工具、经费,救灾物资的安置、保管、登记、发放、使用按有关规定办理;

  5、救灾捐赠的组织。根据灾区的急需情况确定捐赠物资的品种、数量,通过政府发文,新闻媒介公告,发动社会力量向灾区捐款捐物。民政部门和红十字会分别按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。

  (四)处理好有关事务

  根据灾情,必要时可在灾区建立前方指挥部。及时向省报告灾情,争取省政府和有关部门给予救灾资金和物资支持。重大灾情的宣传报道按有关规定执行。充分发挥新闻媒体的宣传作用,宣传救灾工作成效和典型事迹,促进互助互济,维护灾区社会稳定。

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